近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定自9月25日起提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，提高脫硝電價(jià)，增設(shè)除塵電價(jià)。

這是促進(jìn)能源行業(yè)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的積極舉措。簡(jiǎn)單測(cè)算，此次電價(jià)調(diào)整，相當(dāng)于每年為節(jié)能減排多提供300~400億元左右資金。

尤其引人注意的是，此次電價(jià)調(diào)整，“主要利用電煤價(jià)格下降騰出的電價(jià)空間”，是“在不提高銷售電價(jià)水平的前提下，主要通過(guò)對(duì)燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)”。也就是說(shuō)，每年幾百億元資金，主要靠電力企業(yè)又尤其是煤電行業(yè)來(lái)消化和承擔(dān)。

然而事實(shí)上，受影響更大的，將是煤炭產(chǎn)業(yè)。

此次電價(jià)調(diào)整的原因，表面看是由于煤價(jià)持續(xù)下行，煤電贏利增加而推開(kāi)了改革窗口。本質(zhì)卻是煤炭?jī)r(jià)格沒(méi)有完全反映其環(huán)境成本，煤炭、煤電在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比重過(guò)大這一長(zhǎng)期存在的重大體制性和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。此次價(jià)格調(diào)整，是價(jià)格主管部門使相關(guān)能源價(jià)格向均衡價(jià)格(包含了環(huán)境、資源等成本，由市場(chǎng)供需所確定的價(jià)格)收斂的積極一步，也是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要一步。

我國(guó)是世界第三大煤炭資源國(guó)，同時(shí)也是煤炭消費(fèi)第一大國(guó)，煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)占到全球的一半左右。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中，利用效率較低的煤炭比重達(dá)到70%，是世界平均水平的2倍多(我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗也是世界平均水平的2倍多)。

發(fā)電方面，我國(guó)8億千瓦左右的煤電裝機(jī)容量占到總裝機(jī)容量的近70%，發(fā)電量更占到近80%。煤炭利用比重和能源強(qiáng)度過(guò)大，既與我國(guó)的資源稟賦有關(guān)，更與煤炭的利用成本過(guò)低(環(huán)境、資源等成本沒(méi)有充分反映)有關(guān)。

減少燃煤排放是落實(shí)國(guó)務(wù)院“大氣十條”的關(guān)鍵一招。此次電價(jià)調(diào)整中，在原有脫硫電價(jià)的基礎(chǔ)上，提高了脫硝電價(jià)，新增了除塵電價(jià)，必將有效提高燃煤發(fā)電企業(yè)進(jìn)一步脫硝、除塵的積極性。幾乎翻倍的可再生能源電價(jià)附加，更將助力清潔可再生能源發(fā)展，有效增加風(fēng)能和太陽(yáng)能等清潔能源供給，從供給側(cè)擠壓煤炭利用空間，改善能源供給結(jié)構(gòu)。

不止于此。由于此次電價(jià)調(diào)整將使煤炭利用成本顯著提高，因此更“貴”的煤炭利用必然導(dǎo)致煤炭需求進(jìn)一步減弱。也就是說(shuō)，此次電價(jià)調(diào)整，還從需求側(cè)弱化了煤炭需求強(qiáng)度，將在一定程度上改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

一面是供給競(jìng)爭(zhēng)加大，一面是需求減弱;一面是煤炭負(fù)的環(huán)境外部性得到一定的內(nèi)部化，一面是可再生能源正的外部性也獲得一定的對(duì)價(jià)。一揚(yáng)一抑、一盈一損之間，我國(guó)過(guò)高的煤炭利用強(qiáng)度將得到適度的舒緩，能源結(jié)構(gòu)得到改善，環(huán)境壓力相應(yīng)減輕。

不過(guò)，雖然此次價(jià)格調(diào)整使部分能源價(jià)格向均衡價(jià)格有了適度回歸，但更深層次和更全面的能源價(jià)格和體制改革還有待進(jìn)一步展開(kāi)。科學(xué)的能源價(jià)格形成機(jī)制，以及由此引發(fā)的環(huán)境改善和能源升級(jí)、經(jīng)濟(jì)升級(jí)，令人期待。