“國八條”把擴大國內(nèi)市場、提高技術水平、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等作為促進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本立足點，從光伏應用、電價和補貼、補貼資金管理、財稅支持、金融支持及土地支持等六個方面扶持光伏產(chǎn)業(yè)，是2012年“國五條”和2013年6月“國六條”的深化和延伸。其中提到，到2015年光伏發(fā)電總裝機容量達到3500萬千瓦以上，2013—2015年年均新增光伏發(fā)電裝機容量在1000萬千瓦左右，大幅提高了《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中設定的2000萬千萬以上裝機容量的目標。

有評論認為，2013年光伏政策出臺的頻率與力度都遠遠超出業(yè)內(nèi)預期，國內(nèi)對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的討論已經(jīng)上升到國家發(fā)展層面，可見政府發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的決心。圍繞“國八條”要求，各部門相繼出臺了各類政策細則，對之前光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遭遇的各類瓶頸提出解決方案，有利于國內(nèi)市場發(fā)展的大環(huán)境已經(jīng)形成。

可以看到，以“國八條”為核心的一系列光伏產(chǎn)業(yè)利好政策，表明我國政府已將促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，產(chǎn)業(yè)本身及其發(fā)展環(huán)境都有重大改革，國內(nèi)光伏發(fā)電市場將快速發(fā)展，光伏制造業(yè)的升級改造也將提速，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)復蘇即將到來。

分布式發(fā)電成產(chǎn)業(yè)重點

繼2012年國家將分布式光伏發(fā)電作為國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新重點之后，2013年又相繼出臺十余部專門針對分布式光伏發(fā)電的政策措施，加大推動力度。

2013年出臺的一系列利好政策，涉及電站建設、電價補貼、并網(wǎng)服務、運營管理等多個方面，為分布式光伏發(fā)電模式的推廣打下了很好的政策基礎。盡管如此，企業(yè)投資建設分布式光伏電站的熱情不足，截至目前，國內(nèi)分布式發(fā)電發(fā)展并未取得預期效果。

《光能》認為，目前國內(nèi)尚未形成成熟的分布式商業(yè)運作模式，潛在風險點較多，規(guī)?；茝V阻力仍較大，而這些問題不是政策能夠完全解決的，更多是屬于商業(yè)風險范疇。政策能夠做的就是保證補貼年限、適當提高補貼力度、壓縮總體裝機規(guī)模、縮短投資回收年限。

分布式光伏發(fā)電確實前景可期，有著極大發(fā)展?jié)摿?，政府的決心也讓這一領域看到了希望;但目前，并網(wǎng)問題是制約其發(fā)展的一個主要瓶頸，加之補貼等不確定性因素，分布式光伏還無法承擔起挽救中國光伏行業(yè)的大任。

英大網(wǎng)認為，雖有國家政策力推，但項目初始資金融資、電站開發(fā)合作模式缺失、屋頂資源稀缺等實施中的具體困難使國內(nèi)分布式市場“破局”仍需時日。

還有專家提出，缺乏契約精神、產(chǎn)權(quán)制度復雜也是導致分布式光伏市場開發(fā)緩慢的一個重要原因。

“金太陽”收官，評論不一

2009年，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于實施金太陽示范工程的通知》，決定綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。

這一具有事前提供投資補貼、自發(fā)自用、余電上網(wǎng)等特點的政策激發(fā)了國內(nèi)眾多光伏開發(fā)投資企業(yè)的積極性。據(jù)統(tǒng)計，2009年以來，實施了四期的金太陽示范工程所支持的項目累計設計裝機總量超過了6000兆瓦。2013年12月23日，財政部下發(fā)《關于清算2012年金太陽和光電建筑應用示范項目的通知》，對2012年的金太陽示范項目按照完成并網(wǎng)發(fā)電時間不同采取不同標準進行清算，標志著“金太陽”工程正式收官。

作為正面聲音代表的北方網(wǎng)認為，雖然只有短短四年，但“金太陽”工程對中國光伏行業(yè)的發(fā)展貢獻巨大，不僅為分布式能源發(fā)展及大規(guī)模并網(wǎng)光伏發(fā)電積累了寶貴經(jīng)驗，還為推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、加速業(yè)內(nèi)和行業(yè)間配套、材料及設備國產(chǎn)化、大幅降低應用成本等進行了有益探索。“金太陽”政策直接的效果是啟動了國內(nèi)光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?，更深刻的意義在于一定程度上打破了我國電力體制對發(fā)展可再生能源的桎梏，使分布式發(fā)電接入電網(wǎng)成為可能。

作為反面聲音代表的中國行業(yè)研究網(wǎng)則認為，由于政策存在先天缺陷，投資業(yè)主多忙于跑項目、騙補貼，采取拖延工期的方式以期建設成本繼續(xù)降低，在設備采購上以次充好，不重視發(fā)電效率。一些項目更是趕在項目規(guī)定驗收期前倉促搶裝，導致豆腐渣工程的出現(xiàn)。這些問題使得“金太陽”工程項目難以被電網(wǎng)接納。

反對者大都提出，用度電補貼取代事前補貼模式是順應市場發(fā)展需要，有助于推動國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確選擇。但從目前出臺的度電補貼政策來看，補貼力度尚未能達到預期水平，這可能是分布式光伏發(fā)電市場發(fā)展緩慢的一個原因。