【2013年國家分布式光伏發(fā)電政策回顧】

2013年8月22日，國家能源局聯(lián)合國開行出臺《支持分布式光伏發(fā)電金融服務的意見》。國開行積極為各類分布式光伏發(fā)電項目投資主體提供信貸支持。符合國開行直接申請貸款資格的投資主體可直接申請國開行信貸資金支持；對不符合直接申請國開行貸款條件的企業(yè)和自然人，采用統(tǒng)借統(tǒng)還的模式給予支持。國開行為分布式光伏發(fā)電項目以提供中長期貸款為主、短期貸款和流動資金貸款為輔的多元化信貸產品。貸款期限最長可達15年，對于重點客戶投資的項目和國家規(guī)劃建設示范項目，可實行差異化定價。

2013年9月1日，國家發(fā)改委價格司發(fā)布《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的通知》。明確分布式光伏發(fā)電項目的度電補貼被定為0.42元/千瓦時，其中，自用有余上網的電量，由電網企業(yè)按照當?shù)厝济簷C組標桿上網電價收購。對分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用電量免收隨電價征收的各類基金和附加，以及系統(tǒng)備用容量費和其他相關并網服務費。

2013年11月18日，國家能源局下發(fā)《關于分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》。涉及總則、規(guī)模管理、項目備案、建設條件、電網接入和運行、計量與結算、產業(yè)信息監(jiān)測及違規(guī)責任等細則。

《通知》指出，享受電量補貼政策的項目，由電網按月“轉付”國家補貼資金，按月結算余電上網電量電費；在經開區(qū)等相對獨立的供電區(qū)域統(tǒng)一建設的，余電上網部分可向該供電區(qū)域其他電力用戶直接售電。

2013年11月26日，國家能源局正式出臺《光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法》。暫行辦法中，政府監(jiān)管的內容涉及到光伏項目運營的各個環(huán)節(jié)。其中包括，光伏發(fā)電項目運營主體和電網企業(yè)電力許可制度執(zhí)行；光伏電能質量；光伏發(fā)電配套電網建設；光伏發(fā)電并網服務；光伏發(fā)電并網環(huán)節(jié)的時限；光伏發(fā)電項目購售電合同和并網協(xié)議簽訂、執(zhí)行和備案；電力調度機構優(yōu)先調度光伏發(fā)電；電網企業(yè)收購光伏發(fā)電量；光伏發(fā)電并網運行維護；光伏發(fā)電電量和上網電量計量；光伏發(fā)電電費結算；光伏發(fā)電補貼發(fā)放等多方面的情況，都在此暫行辦法中逐條提到。

2013年12月16日，國家電網修編完成了《分布式電源并網相關意見和規(guī)范（修訂版）》。“修訂版”中，分布式電源是指在用戶所在場地或附近建設安裝、運行方式以用戶側自發(fā)自用為主，多余電量上網，且在配電網系統(tǒng)平衡調節(jié)為特征的發(fā)電設施或有電力輸出的能源綜合梯級利用多聯(lián)供設施。第二，電網公司將為自然人分布式光伏發(fā)電項目提供項目備案服務，按月集中向當?shù)啬茉粗鞴懿块T進行項目備案；

第三，電網公司為列入國家可再生能源補助目錄的分布式電源項目提供補助電量計量和補助資金結算服務。電網在收到財政部撥付補貼資金后，根據標準按照電費計算周期支付項目業(yè)主；第四，在并網服務日期做了一些小調整。其中，第一類10千伏、6兆瓦的分布式電源受理時間由之前的45天縮減到40天，第二類是35千伏等級接入，或者10千伏電壓等級接入且單個并網那個點總裝機量超過6兆瓦的將由45天適當延長到50天。該“修訂版”自2013年12月1日開始實施。

伴隨著各方面政策的落實和出臺，國內分布式光伏電站建設正式拉開帷幕。那么在執(zhí)行過程中政策的落實到底如何？筆者通過在西安地區(qū)第一個分布式光伏發(fā)電的規(guī)劃、報批、建設、并網及計量的實踐參與，得出結論即分布式光伏電站正在從“看上去很美”逐漸的轉變?yōu)?ldquo;現(xiàn)實也豐滿”起來。

【分布式光伏電站建設及并網紀實】

項目簡介

【項目選址】本工程位于陜西省西安高新區(qū)陜西華山半導體材料有限責任公司廠內辦公樓立面及部分廠房屋頂。選擇光伏與建筑相結合、因地制宜的建設屋頂光伏系統(tǒng)，對光伏系統(tǒng)的推廣起著良好的示范作用。

【設計思路】項目根據建筑物的結構形式、可利用面積及組件布置要求，采用“多支路并網”的“拼盤式”設計方案，電站選用1486塊200Wp單晶光伏組件，電站分為3個100kW規(guī)模的發(fā)電分系統(tǒng)。分別通過3臺并網逆變器就近接入廠區(qū)400V母線。

【安裝方式】建筑物屋頂光伏電站的組件安裝方式主要為最佳傾角安裝方式。根據本項目建筑物的結構形式，確定采用如下安裝方式：廠房為鋼筋混凝土結構屋頂，組件大多采用最佳傾角30°安裝方式，即組件安裝在鋼支架上，按斜面上取得最大輻射量確定支架傾角。因屋面局部有高差，為更高效的利用屋面面積，部分組件安裝采用40°傾角的安裝方式。辦公樓區(qū)域按照其結構形式及外觀設計風格，組件按20°傾角鋪設在辦公樓屋頂。

【電站效率】各分系統(tǒng)系統(tǒng)容量、電池組件安裝的傾角不同，因此對各分系統(tǒng)的發(fā)電量分別進行統(tǒng)計計算，光伏電站系統(tǒng)的總效率為80%，每年輸出功率衰減按照0.8%計算，華山半導體300kWp屋頂光伏電站年平均發(fā)電量35萬千瓦時，年利用小時數(shù)為1376.2小時。

【經濟效益】按照廠區(qū)各時段電價及國家關于分布式光伏電站補貼政策，該項目項目財務內部收益率為13.8%，投資回報期為7.6年。經濟效益良好。

【社會效益】項目社會效益顯著。項目預計年節(jié)省標準煤84000千克，減排煙塵21000千克，減排二氧化碳179000千克，減排二氧化硫1700千克，對改善氣候環(huán)境，治理霧霾有顯著效果。

【項目建設】項目從2013年11月12日啟動實施，12月3日完成逆變器調試，總工期22天，以下為項目建成現(xiàn)場部分圖片。

項目建設掠影

項目申報

按照國家最新光伏政策，分布式光伏項目業(yè)主在準備好相關材料后，向電網公司地方或縣級客戶服務中心提出接入申請，客戶服務中心協(xié)助項目業(yè)主填寫接入申請表；接入申請受理后在電網公司承諾時限內，客戶服務中心將通知項目業(yè)主確認接入系統(tǒng)方案；項目建成后業(yè)主向客戶服務中心提出并網驗收和調試申請，電網公司將完成電能計量裝置安裝、購售電合同及調度協(xié)議簽訂、并網驗收及調試工作，之后項目即可并網發(fā)電。

企業(yè)申請分布式光伏并網系統(tǒng)需要攜帶材料包括：（1）經辦人身份證原件及復印機和法人委托書原件；（2）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、土地證等項目合法性支持性文件；（3）政府投資主管部門同意項目開展前期工作的批復；（4）項目前期工作相關資料（實際為由設計院出具的可行性研究報告。

通過這個300kWp項目的實施，驗證了國家電網及相關部門在踐行最新光伏并網手續(xù)辦理方面效率顯著提高。

（1）項目備案

報送單位：西安市發(fā)改委

該項目在西安市發(fā)改委完成備案，從遞交資料到獲得備案共用了10天，比我們預想的時間早了5天，理論上該項目備案只需要在西安市雁塔區(qū)完成備案即可，我們在報送材料過程中，發(fā)現(xiàn)區(qū)一級發(fā)改委相關人員對分布式光伏發(fā)電政策不甚了解，在備案過程中仍然要求我們按照傳統(tǒng)火電報批要求出具能評、環(huán)評等前置報告。在這一方面確實需要政府相關部門盡快完成相關政策材料的下達及解釋。

（2）分布式電源項目接入申請

報送單位：國家電網分布式電站接入申請窗口

按照國家電網報送要求，我們攜帶資料在西安市國家電網窗口遞交了分布式電源接入申請，從遞交申請到國家電網組織現(xiàn)場勘測時間間隔為3個工作日，效率顯著提高。

現(xiàn)場勘測完成后，國家電網要求我們提供提供分布式光伏電站系統(tǒng)接入總框架圖，兩天后我們將設計院提供的系統(tǒng)接入總框架藍圖提供國家電網營銷部。

該項目逆變器選用防逆流型逆變器，電站所發(fā)電量全部采用自發(fā)自用。

10個工作日后，國家電網到達現(xiàn)場完成了計量電表的安裝及相關協(xié)議的簽署。

該項目通過規(guī)劃、建設及接入申請，我們認為分布式光伏電站具備了實施的可行性。接下來考驗的就是分布式光伏電站0.42元補貼的發(fā)放的及時性，我們拭目以待。