(一)大小電網(wǎng)并舉共存

① 大小電網(wǎng)并舉共存的格局，是由我國自然地理條件和社會經(jīng)濟環(huán)境形成的，是由我國社會主義初級階段的國情決定的。在電力生產(chǎn)力發(fā)展不平衡的現(xiàn)階段，適應和滿足不同地域、不同層面、不同特點的用電需要，必須堅持多家辦電的方針。發(fā)展電力生產(chǎn)力的多層次決定電力生產(chǎn)關系的多層次，中央、地方辦電必然帶來中央、地方管電，電力、水利系統(tǒng)辦電必然帶來電力事業(yè)的主管與分管。

在電力體制改革上，應該立足國情，不照搬國外模式。不支持國家電網(wǎng)進入私有資本特別是國外資本。但除中央國 有資本外，可進入地方國有資本，以利構建和完善新的決策機制。 提倡小水電企企推行混合所有制，發(fā)揮國有、集體資本的引導作用，實現(xiàn)國家得生態(tài)、農(nóng)民得實惠，企業(yè)得效益。

從改革開放前提出的反對"條條專政"，到現(xiàn)在的堅持"輸配分開"，并實行"調(diào)度中立"，實質(zhì)是正確處理好"十大關系"中的最基本的關系，即中央和地方的關系，是正確處理好"中央國有"與"地方國有"的關系，并非"拆分和私有化"，是堅持實施基本經(jīng)濟制度的必要措施。

"一張網(wǎng)"(肯定)、"多張網(wǎng)"(否定)的提法是不妥的，甚至是錯誤的。全國可以有也應該有一 個統(tǒng)一的電網(wǎng)(聯(lián)合電網(wǎng))，但它是由大區(qū)電網(wǎng)、省(市)電網(wǎng)、市(州)電網(wǎng)、縣(區(qū))電網(wǎng)……等組成的，它是由多區(qū)域、多層次、多主體組成的，它絕不可能是也絕不應該是一個獨家企業(yè)、一個市場主體。

世界上跨國、跨行政區(qū)劃電網(wǎng)的實踐表明，其聯(lián)合組織形式大都不是"托拉斯"，而是"卡特爾"，共同接受協(xié)議約束，各自保持生產(chǎn)上、商業(yè)上、法律上的獨立地位以及自身的市場，相互之間是電力電量購銷交換關系，共同服從聯(lián)絡線調(diào)度。

② 三中全會《決定》：" 實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務，推進公共資源配置市場化"。

【解讀】：這正是下一步電改的核心任務：輸配分離，只保留電網(wǎng)具有自然壟斷屬性的輸電職能，剝離電網(wǎng)的配電、售電職能，引入發(fā)電側、售電側的可競爭性業(yè)務的市場化，使壟斷業(yè)務與競爭性業(yè)務分離。電網(wǎng)的輸配分離就是所謂的網(wǎng)運分開之一。網(wǎng)運分開后，電網(wǎng)不再參與電力交易，只收取過網(wǎng)費，就相當于高速公路的過路費。電改進入攻堅核心階段。

③ 2013 年 7月 18日 國家發(fā)改委發(fā)布了關于印發(fā)《分布式發(fā)電管理暫行辦法》的通知，將總裝機容量 5萬千瓦及以下的小水電列為"分布式發(fā)電"首位。

《辦法》規(guī)定：

第二章第八條 目前適用于分布式發(fā)電的技術包括：(一)"小水電發(fā)供用一體化技術。"

"對于小水電站和以 35千伏以上電壓等級接入配電網(wǎng)的分布式發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)應根據(jù)其接入方式、電量使用范圍，本著簡便和及時高效的原則做好并網(wǎng)管理，提供相關服務。"

"分布式發(fā)電有關并網(wǎng)協(xié)議、購售電合同的執(zhí)行及多余上網(wǎng)電量的收購、調(diào)劑等事項，由國務院能源主管部門派出機構會同省級能源主管部門協(xié)調(diào)，或委托下級部門協(xié)調(diào)。"

"分布式發(fā)電以自發(fā)自用為主，多余電量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)劑余缺。采用雙向計量電量結算或凈電量結算的方式，并可考慮峰谷電價因素。結算周期在合同中商定，原則上按月結算。"

"電網(wǎng)企業(yè)應保證分布式發(fā)電多余電量的優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購。"

(二)四川以農(nóng)村水電主體的地方電力

① 四川省凡屬省及以下結合防洪、灌溉興建的水電站;市(州)及以下主要由地方、群眾舉辦和經(jīng)營管理的水(火)電站及配套電網(wǎng);為躉售國家電力由地方、群眾興建的輸變電工程統(tǒng)稱地方電力。全國將主要由地方組織建設和管理的中小水電站及其配套電網(wǎng)，統(tǒng)稱為農(nóng)村水電。現(xiàn)時期農(nóng)村水電主要是指單站裝機為 5萬千瓦及以下的小水電。

四川地方電力的主體是農(nóng)村水電，具有分散開發(fā)、聯(lián)片成網(wǎng)、就近供電、價格低廉、綠色環(huán)保的特性 ,主要面向縣鎮(zhèn)、農(nóng)村 ,為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務 , 為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展服務, 為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

② 四川曾是全國農(nóng)村水電第一大省，農(nóng)村水電資源、發(fā)電裝機、年發(fā)電量、年利用小時、地方電網(wǎng)供電范圍，均居全國第一。是中國特色農(nóng)村電氣化建設的主要發(fā)源地，是自建、自管、自用"三自"方針和"以電養(yǎng)電"政策的誕生地，地方電力股份制、集團化改革走在全國前列，率先成立省級水電產(chǎn)業(yè)集團公司，率先實行農(nóng)網(wǎng)建改資金"一省兩貸"，是長期被全國同行譽為出經(jīng)驗、出政策的小水電之鄉(xiāng)和培養(yǎng)行業(yè)人才的基地(四川省和水利部合辦的水利部農(nóng)村水電培訓研究中心設在成都)，對全國水利系統(tǒng)水電和農(nóng)村水電及電氣化的改革與發(fā)展作出了積極貢獻。

③ 現(xiàn)時期，水電是我國資源最豐富、技術最成熟、成本最經(jīng)濟、電力調(diào)度最靈活的非化石能源、可再生能源，是最現(xiàn)實的、具有大規(guī)模發(fā)展能力的能源;其中小水電在水電中占有重要地位。

小水電是世界公認的可再生清潔綠色能源，是聯(lián)合國扶貧開發(fā)千年計劃最重要的組成部分。中國小水電得到國際社會的高度評價。

小水電具有"資源分布與貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)區(qū)位分布基本一致"、"分散布點、就地開發(fā)、就近成網(wǎng)、成片供電、啟閉迅速、應急效優(yōu)"、"適合地方、企業(yè)特 別 是農(nóng)村集體和農(nóng)民開發(fā)，促進與保障農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)良好'"的特點與優(yōu)勢。

四川在水能資源開發(fā)上具有治水辦電相結合，以林涵水、以水發(fā)電、以電促工促農(nóng)代柴代煤養(yǎng)水養(yǎng)林，人林水和諧，減少排放、防止酸雨、保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化和推動國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的突出優(yōu)勢，并已在開發(fā)與發(fā)展中取得了重大成就。

④ 四川是水能資源大省，全省水能資源蘊藏量 1.4億千瓦，技術可開發(fā)量 1.2億千瓦，占全國的 22.14%(小水電技術可開發(fā)量 2070萬千瓦，占全國的 16.17%)，居全國第一位。

按照全省火電廠平均煤耗估算 ,一千瓦時耗 0.5公斤原煤、1千瓦(平均年發(fā)電利用小時 4000)耗 2 噸 原煤 ,1 噸 原煤產(chǎn)生 2 噸 二氧化碳去折算，目前我省整個水電 3037萬千瓦一年的運行 ,相當于節(jié)約原煤 6000多萬噸，相當于減少二氧化碳排放 1.2億多噸;其中農(nóng)村水電 820 萬千瓦 一年的運行 ,相當于節(jié)約原煤 1640萬噸，相當于減少二氧化碳排放3200萬噸。按照歐美發(fā)達國家減少排放 1噸二氧化碳需要投入 80美元的標準，僅此一項我省水電一年就可創(chuàng)造 96億美元的效益 , 其中農(nóng)村水電一年就可創(chuàng)造 25億美元的效益。

水能可永續(xù)利用，水電企業(yè)分別、不斷地發(fā)揮更新改造和"改造、改組、改制與加強管理"緊密結合的作用，即使水能資源開發(fā)完了，我省的水電也將會持續(xù)保持每年節(jié)約原媒2～ 3億噸、減排二氧化碳 4～ 6億多噸的能力。

(三)四川農(nóng)村水電發(fā)展的基本經(jīng)驗和主要問題

(1) 基本經(jīng)驗

一是黨和國家領導人親自倡導，國務院政策支持，省委、省政府高度重視，有關部門大力支持，市(州)、縣(區(qū))政府認真組織實施，廣大人民群眾積極參與。

二是堅持大小電網(wǎng)并舉共存、各有側重、協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)定和完善農(nóng)村水電管理體制，有一個長期穩(wěn)定并不斷完善的行業(yè)管電機構和一支穩(wěn)定并不斷提高水平的技術與管理隊伍。

三是結合江河治理興水辦電，發(fā)揮水資源綜合利用優(yōu)勢和功能，發(fā)電、防洪、灌溉、水保、供水相結合，以水發(fā)電，以電養(yǎng)電補水，以電促農(nóng)興工，以電代柴代燃料和治理水土，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源、環(huán)境、生態(tài)、扶貧和農(nóng)村水電及電氣化建設。

四是分散布點、就地開發(fā)、就近成網(wǎng)、成片供電，建立地方獨立配電公司，符合中小水電資源分布狀況，適應農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，符合電力工業(yè)體制改革方向。

五是堅持執(zhí)行"自建、自管、自用"" 誰建、誰有、誰管、誰受益"和"小水電要有自己的供電區(qū)"的方針政策，調(diào)動了各級各方面辦電的積極性。

六是實行了"三三制"辦電與"以電養(yǎng)電"政策，建立投入產(chǎn)出良性循環(huán)滾動發(fā)展的機制。

七是走股份制、集團化改革道路，實行資產(chǎn)重組、結構調(diào)整、制度創(chuàng)新，建立以產(chǎn)權為紐帶，兼?zhèn)渫顿Y主體、融資載體、開發(fā)經(jīng)營實體功能的水電集團公司和股份制企業(yè)，建立新體制，實行新機制，構筑新的市場主體。

八是以市場需求為導向，以深化改革、科技創(chuàng)新為動力，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益為中心，以安全文明生產(chǎn)為基礎，以優(yōu)質(zhì)服務為宗旨，統(tǒng)籌規(guī)劃，強化基礎，加強電源、電網(wǎng)和管理現(xiàn)代化建設，努力提高企業(yè)、行業(yè)素質(zhì)，構筑強有力的物質(zhì)技術基礎。

( 2)主要問題

一是采用引水式開發(fā)的水電站有的沒有考慮下泄生態(tài)流量，導致在枯水期河流局部河段減水或脫水;一些電站在施工過程中，因沒有采取有效防護措施，對環(huán)境造成一定影響。

二是一些電站業(yè)主在征地拆遷和補償、水資源利用等方面與農(nóng)民爭利，甚至侵害農(nóng)民利益。

三是一些水電項目開發(fā)建設過程中違反基建程序，違規(guī)建設;上世紀八九十年代前建成的許多電站大多成為老舊電站，如今能效低下，設備設施老化失修，存在安全隱患。

四是妖魔化水電特別是小水電的問題仍時有發(fā)生。如開發(fā)水電帶來地震、氣候變化、影響環(huán)保、旱洪災害……等等。就說前面幾個問題，也并不是小水電自身的問題，而是發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。應該用歷史的視角、客觀的態(tài)度來看待它……

由于受"誤導"的影響，帶來一些地方怕開發(fā)、不開發(fā)，甚至禁止開發(fā)。

五是電力工業(yè)中的壟斷經(jīng)營尚未打破，完善的區(qū)域電力市場尚未建立。違背國家法律法規(guī)文件規(guī)定和程序，上劃、代管、虛設產(chǎn)權控股、低價收購農(nóng)村水電國有資產(chǎn)，造成了嚴重后果?，F(xiàn)又提出嚴格控制國家電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)新建小水電……

六是受電力壟斷經(jīng)營體制并未打破的影響，水利部水電局撤消了電網(wǎng)處，推行的"四個水電"建設中的【民生水電】未提"為廣大農(nóng)村用戶提供廉價可靠電力";【安全水電】未提"安全用電";【生態(tài)水電】未提"水能資源統(tǒng)一管理";【和諧水電】未提"大小電網(wǎng)并舉共成、和諧協(xié)調(diào)發(fā)展"。

七是四川省第 182號省人民政府令( 2004.08.18)將國家計委[ 1992]計農(nóng)經(jīng) 128號文明確界定的小水電范疇為 5萬千瓦以下(含 5萬千瓦)的農(nóng)村水電項目(此后全國通行、國際認可)，定為 2,5萬千瓦以下，一直"獨特"于全國而延續(xù)至今……

八是水利部、四川省合辦的農(nóng)村水電培訓研究中心沒有了;《地方電力管理》雜志沒有了;水電投資經(jīng)營集團公司脫離水利水電行業(yè)去到國資部門了(水利電力資產(chǎn)不僅要求保值增值 而且要求安全可靠 )……