11月21日，在中國-東盟綠色經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展合作論壇上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山發(fā)表演講指出，決定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，技術是一個方面，更重要的是制度構建，未來的電力系統(tǒng)，特別是電網(wǎng)應該是一個交易平臺，而不是壟斷的平臺。

據(jù)史立山介紹，我國目前的能源消費達36.3億噸標煤，占到全球能源消費的20%以上，以煤為主的能源消費結構帶來環(huán)境污染，特別是大面積的霧霾。為了解決這樣一些問題，中國把可再生能源放在了最重要的位置，從2006年可再生能源法實施以來，中國可再生能源發(fā)展進入了非?？焖俚陌l(fā)展階段，風電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全球關注的一個產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)制造能力占到全球50%以上。國務院為應對歐美雙反，出臺了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，提出了一系列的政策措施，正在全國部署，特別是分布式光伏的利用，對產(chǎn)業(yè)明確了一個方向。

但仍有一些難處，一是成本比較高，二是能源管理體制、電力管理體制，還不能很好地適應能源發(fā)展。史立山指出，現(xiàn)在我國采取了固定上網(wǎng)電價的政策，風電分為全國6個大區(qū)，電價從五毛一到六毛一，這個比常規(guī)能源發(fā)電還是要高不少，至少平均兩毛錢，光伏價格定在9毛到一塊，高出常規(guī)能源一倍。解決這些問題，必須落實相關扶持政策，這在世界各國都一樣。

另外，太陽能的晝夜差異，風電的隨機性問題，都是對新能源體系的挑戰(zhàn)，必須在管理體制上調整，在中國還有很大挑戰(zhàn)。我們提出了分布式，提倡自發(fā)自用，在東部沿海，高峰電價達到一塊錢，但是做起來仍然很難，比如投資者需要合適的屋頂，解決電網(wǎng)接入的問題等。對于風電，資源分布與跨區(qū)市場之間有矛盾，風電資源主要在北方地區(qū)，但負荷主要在東南地區(qū)和大城市，北方地區(qū)出現(xiàn)了棄風限電問題，現(xiàn)在的探索一個是開拓東南部，雖然資源不好，但市場很好;北方則是利用間歇性負荷，低谷電供熱取暖，建儲熱鍋爐，在當前北方地區(qū)霧霾多的情下，效果也很好，但經(jīng)濟性面臨很大問題，因為用煤更便宜。

發(fā)達國家能源系統(tǒng)非常開放，電力系統(tǒng)已經(jīng)是一個開放的平臺，專家和政府已經(jīng)看到，我們應構建更好的體制機制。未來的電力系統(tǒng)，特別是電網(wǎng)應該是一個交易平臺，而不是壟斷的平臺，先購買再賣出的平臺。平臺的搭建有技術上的問題，其實也是觀念上的問題。