國(guó)內(nèi)電力體制曾在2002年由國(guó)務(wù)院5號(hào)文啟動(dòng)市場(chǎng)化改革，國(guó)家電力公司被拆分成五大發(fā)電集團(tuán)、兩大電網(wǎng)、兩大顧問(wèn)公司、兩大建設(shè)企業(yè)，并成立了電監(jiān)會(huì)，后因電力供不應(yīng)求，改革步伐基本處于停滯狀態(tài)。當(dāng)前整個(gè)電力工業(yè)已處于供大于求（60萬(wàn)千瓦主力煤電機(jī)組平均年利用小時(shí)數(shù)低于4000小時(shí)，而設(shè)計(jì)的是5500小時(shí)），過(guò)去妨礙電力體制改革的客觀因素已不復(fù)存在。在眼下日益嚴(yán)重的空氣污染警鐘下，如何踐行科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)一個(gè)安全可靠、經(jīng)濟(jì)環(huán)保、健康興旺的電力產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展行業(yè)體制、機(jī)制創(chuàng)新值得探討的重大議題。

一方面，中國(guó)電力行業(yè)有力支持了中國(guó)經(jīng)濟(jì)20多年的快速發(fā)展，功不可沒(méi)，同時(shí)長(zhǎng)期的單一確保供給的目標(biāo)和理念，也在很多方面沉積了一些問(wèn)題。簡(jiǎn)短歸納當(dāng)前中國(guó)電力行業(yè)存在的五大問(wèn)題或挑戰(zhàn)如圖1所示。這些問(wèn)題或挑戰(zhàn)是電力行業(yè)所面臨的重大問(wèn)題，牽一發(fā)而動(dòng)全身，很難個(gè)別和局部妥善解決，需要系統(tǒng)化的體制、機(jī)制創(chuàng)新。

另一方面十八大提出了通過(guò)科學(xué)發(fā)展建設(shè)美麗中國(guó)的愿景，要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，2020年實(shí)現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，全面建成小康社會(huì)。目前國(guó)內(nèi)以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)已導(dǎo)致華北、中東部發(fā)達(dá)區(qū)域成為全球空氣污染最嚴(yán)重地區(qū)之一，以發(fā)電為主的煤炭燃燒對(duì)大氣污染的貢獻(xiàn)度高達(dá)44%。新時(shí)期中國(guó)能源科學(xué)發(fā)展面臨降能耗、控成本、減排放、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效率的多重挑戰(zhàn)。GDP倍增和美麗中國(guó)愿景，勢(shì)必要求能源科學(xué)均衡發(fā)展，在節(jié)能環(huán)保即提高資源利用制約下的平衡可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的核心。電力體制的改革創(chuàng)新如何能夠成為一個(gè)電力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的抓手，是值得深入研究的課題。