中國首個關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的國家級專項規(guī)劃于近日發(fā)布。

12月3日，國務院正式發(fā)布《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），首次界定了262個“資源型城市”，明確到2020年基本完成資源枯竭城市轉(zhuǎn)型任務。

這262個城市被作為維護能源資源安全的保障地，以及推動新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。其中，約1/4的城市被列為衰退型城市。

國家財政部負責人表示，針對資源型城市的重點難點問題，除了專門設立資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金之外，還會通過收入分享制度、其他專項轉(zhuǎn)移支付等方式給予支持。

首次界定262個資源型城市

資源型城市作為我國重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，是國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。此次劃定的262個資源型城市，分布在除京、津、滬三市外的所有省區(qū)。其中，云南數(shù)量最多，有17個；遼寧、河南兩省次之，有15個；山東、河北、湖南三省各有14個。

“我們根據(jù)資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力這兩個指標，把這262個城市區(qū)分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，首次摸清了全國資源型城市的家底。”國家發(fā)改委副主任杜鷹在12月3日國新辦召開的新聞發(fā)布會上如是說。

據(jù)介紹，成長型城市資源開發(fā)處于上升階段，資源保障潛力大，經(jīng)濟社會發(fā)展后勁足，是我國能源資源的供給和后備基地，共31個；成熟型城市資源開發(fā)處于穩(wěn)定階段，資源保障能力強，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高，是現(xiàn)階段我國能源資源安全保障的核心區(qū)，共141個；衰退型城市資源趨于枯竭，經(jīng)濟發(fā)展滯后，民生問題突出，生態(tài)環(huán)境壓力大，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點難點地區(qū)，共67個；再生型城市基本擺脫了資源依賴，經(jīng)濟社會開始步入良性發(fā)展軌道，是資源型城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的先行區(qū)，共23個。

資源型城市名單的確定，無疑會對這些城市未來的發(fā)展提供新的借鑒。據(jù)悉，已經(jīng)有69個資源枯竭型城市先后分三批被定為轉(zhuǎn)型試點。

“一業(yè)獨大”是通病

據(jù)杜鷹在發(fā)布會上介紹，中國200多個資源型城市面臨很多共性問題。

首先，資源型城市資源開發(fā)秩序不規(guī)范，開發(fā)強度過大，為了開發(fā)資源，這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境付出了過高的代價。

其次，資源型城市普遍存在資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨大”的問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源型產(chǎn)業(yè)所占比重過大，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。“據(jù)統(tǒng)計，262個資源型城市礦產(chǎn)資源開發(fā)的增加值占全部工業(yè)增加值的25%左右，比全國平均水平高出一倍多，而其第三產(chǎn)業(yè)比重則比全國平均水平低12%。”杜鷹認為，這一產(chǎn)業(yè)格局將導致其他產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，容易出現(xiàn)“礦竭城衰”的現(xiàn)象。

此外，歷史遺留問題多，包括民生、環(huán)境問題。他舉例道，69個資源枯竭城市的合計人口只占全國的4%，但棚戶區(qū)占全國四分之一，失業(yè)礦工占全國采礦從業(yè)人員的十分之一，低保人口占全國的十分之一，需要治理的沉陷區(qū)占全國的三分之一。“現(xiàn)在不是從零開始，而是從負數(shù)開始，”杜鷹說道。

發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)

針對“一業(yè)獨大”的現(xiàn)象，《規(guī)劃》提出要依托資源型城市產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增強科技創(chuàng)新能力，積極推進新型工業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展和優(yōu)化升級。

培育壯大優(yōu)勢替代產(chǎn)業(yè)的具體內(nèi)容包括，要做大做強礦山、冶金等大型成套裝備和工程機械等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展化工裝備、環(huán)保及綜合利用裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快模具、關(guān)鍵零部件等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此外，還要大力發(fā)展納米材料、高性能稀土材料等新材料產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展可再生能源和清潔能源，在有條件的城市發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

“要求資源型城市的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重到2020年比2012年時提高6個百分點。”杜鷹透露，國家發(fā)改委已經(jīng)設立了一個對資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持專項，中央預算內(nèi)資金已經(jīng)投入了21億，帶動了社會資本共300多億，對促進資源型城市盡早建立多元化的產(chǎn)業(yè)體系發(fā)揮了積極的作用。

財政部預算司司長許宏才還表示，中央財政對資源枯竭城市會繼續(xù)加大資金支持力度，除了專門設立資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金之外，還會通過收入分享制度及其他專項轉(zhuǎn)移支付等方式繼續(xù)給予支持。

“隨著資源稅制改革的推進，這些資源型城市通過資源稅能夠更多地分享到一部分收入，這也是中央財政支持的很重要的一個方面。”許宏才說。