隨著全球能源日趨緊張，生態(tài)環(huán)境日益惡化，關(guān)于新能源汽車的開發(fā)與應(yīng)用問題已成為各國汽車工業(yè)積極探索的焦點。當然，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政策的支持，尤其對于中國來說，政策的導(dǎo)向性十分明確。2013年9月10日，國務(wù)院頒布的《大氣污染防治行動計劃》要求“大力推廣新能源汽車。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機關(guān)要率先使用新能源汽車，采取直接上牌、財政補貼等措施鼓勵個人購買。北京、上海、廣州等城市每年新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達到60%以上。”9月13日，《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》（財建〔2013〕551號）提出，在2013年～2015年繼續(xù)開展新能源汽車推廣補貼應(yīng)用。11月26日，財政部、科技部、工信部、國家發(fā)改委組織專家對各地申報的新能源汽車推廣應(yīng)用方案進行了審核評估，確認28個城市或區(qū)域為第一批新能源汽車推廣應(yīng)用城市。第一批新能源汽車推廣應(yīng)用城市或區(qū)域名單的公布意味著新能源汽車的發(fā)展開始由“示范應(yīng)用”向“推廣應(yīng)用”正式過渡。在政策的強力推動和使用環(huán)境改善的背景下，2014年將迎來新能源汽車的發(fā)展元年。

從世界各國新能源的發(fā)展路徑上推導(dǎo)，政府的支持和補貼是新能源汽車大規(guī)模走向市場的重要因素。我們應(yīng)借鑒先進經(jīng)驗，以財稅金融激勵手段加速新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過多種手段鼓勵支持適合我國國情的新能源汽車類型。在財政政策方面，對于新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)給予優(yōu)惠貸款；對于購買者給予一次性財政補貼；加大政府對新能源汽車的強制性采購，形成消費示范效應(yīng)等。在稅收政策方面，對新能源汽車及相關(guān)零部件的進口給予關(guān)稅優(yōu)惠，降低其生產(chǎn)成本；對生產(chǎn)企業(yè)給予一定的稅收減免優(yōu)惠；對購買者按其所購車輛的等效節(jié)能指標給予一定的購置稅減讓。在金融政策方面，鼓勵、提倡逐步建立以政府信用、投融資實體為平臺，以新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)債券發(fā)行為手段的開發(fā)性金融信貸政策體系，解決新能源汽車及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)資金來源。

不過，我們要知道，政策的作用是引導(dǎo)市場及相關(guān)資源的整合，補貼起到的作用更多體現(xiàn)在引導(dǎo)方面，從根本上說，新能源汽車如果要取得大面積的普及，靠的肯定是市場而不是補貼。結(jié)合此次新能源汽車補貼政策2013-2015年的期限，也意味著這很可能是“十二五”最后一輪補貼，將有助于調(diào)動汽車企業(yè)研發(fā)新能源汽車和技術(shù)的積極性，促進行業(yè)的理性發(fā)展。特別是新能源汽車補貼“退坡機制”啟動，回歸市場驅(qū)動信號明顯。因此，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)要想真正做大做強最終還是要靠市場，要注重市場驅(qū)動和遵循基本規(guī)律。

在激烈的市場競爭中，要想保持持續(xù)的競爭優(yōu)勢，新能源汽車產(chǎn)業(yè)不能只是著眼于滿足市場需求，還要創(chuàng)造和引導(dǎo)市場需求。我國要在政府的引導(dǎo)、推動和組織下，建立完善機制激活市場驅(qū)動力量，積極探索多種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成必要的合力，聯(lián)合進行多能源動力總成控制系統(tǒng)、驅(qū)動電機和動力電池以及關(guān)鍵零部件的攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，盡可能使我國在發(fā)展新能源汽車方面少走彎路，力爭用盡可能少的投入、盡可能短的時間，實現(xiàn)我國新能源汽車的跨越式發(fā)展。（作者系中國能源經(jīng)濟研究院首席研究員、戰(zhàn)略研究中心主任，教授）