財(cái)政部、發(fā)改委、工信部、科技部今年9月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》以來，有關(guān)新一輪新能源汽車推廣示范城市名單及相關(guān)補(bǔ)貼細(xì)則的消息便受到各方的高度關(guān)注。工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)蘇波日前在第三屆綠色工業(yè)大會(huì)上透露，中央財(cái)政將對(duì)新能源汽車推廣再投入40億元的補(bǔ)貼資金，具體實(shí)施方案正在制定中。

然而原有補(bǔ)貼政策到期，新補(bǔ)貼政策尚未出臺(tái)。這一段“空窗期”，給新能源車企業(yè)造成不小的困擾：由于近17億補(bǔ)貼資金“懸置”，一些企業(yè)已經(jīng)停止新能源車的生產(chǎn)。

補(bǔ)貼懸置

“粗略估算，目前僅1~9月因推廣混合動(dòng)力客車尚未結(jié)算的補(bǔ)貼資金就有17億元，相當(dāng)于客車全行業(yè)大半年的利潤(rùn)，基本上各大企業(yè)都有受影響。”日前，國(guó)內(nèi)某客車企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露。

尚未結(jié)算的混合動(dòng)力客車補(bǔ)貼資金包括兩部分，一部分是國(guó)家在25個(gè)試點(diǎn)城市推廣節(jié)能和新能源汽車補(bǔ)貼，另一部分是工信部、財(cái)政部等部委在非試點(diǎn)城市推廣5000輛混合動(dòng)力客車的補(bǔ)貼。

造成這一問題的根源在于，在上一輪新能源補(bǔ)貼實(shí)施過程中存在一些“模糊地帶”，部分企業(yè)墊付的混合動(dòng)力客車補(bǔ)貼資金并未得到及時(shí)結(jié)算。

2009年，為推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)化，財(cái)政部、科技部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部決定共同組織實(shí)施“節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程”，并在北京、上海、重慶、杭州、武漢、深圳等13個(gè)城市開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作，以財(cái)政政策鼓勵(lì)在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣使用節(jié)能與新能源汽車。根據(jù)當(dāng)時(shí)財(cái)政部等部委的補(bǔ)貼辦法，長(zhǎng)度10米以上城市公交客車是補(bǔ)貼的重點(diǎn)。其中混合動(dòng)力客車最高每輛補(bǔ)貼42萬元，純電動(dòng)和燃料電池客車每輛分別補(bǔ)貼50萬元和60萬元。

按照最初規(guī)劃，補(bǔ)貼時(shí)間是到2012年底。隨后節(jié)能和新能源汽車試點(diǎn)城市從13個(gè)陸續(xù)擴(kuò)大到25個(gè)。

在有關(guān)補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，2009年有關(guān)試點(diǎn)城市開始積極推廣新能源客車，然而，由于客車生產(chǎn)及交貨時(shí)間存在一定間隔，在該政策執(zhí)行后期的2012年12月底，部分城市依然在按照這個(gè)政策進(jìn)行混合動(dòng)力客車的招標(biāo)，但交付日期已經(jīng)超出補(bǔ)貼時(shí)間。

按照目前國(guó)內(nèi)客車企業(yè)的生產(chǎn)節(jié)拍，從接到訂單到交車周期最快也要15天，加上后期物流運(yùn)輸，辦理購車發(fā)票、行駛證等時(shí)間，則至少還要10天左右，也就是說，等到用戶收到新車并辦理完相關(guān)手續(xù)，時(shí)間就已經(jīng)進(jìn)入2013年。而按照國(guó)家政策，在試點(diǎn)城市推廣的節(jié)能和新能源車要拿到補(bǔ)貼、購車發(fā)票以及行駛證辦理的時(shí)間要在2012年12月31日之前。在這個(gè)時(shí)間之后交付的汽車該如何處理，相關(guān)部委并沒有明確說法。

而非試點(diǎn)城市的混合動(dòng)力客車補(bǔ)貼則是指2012年8月6日，財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委聯(lián)合下達(dá)的《關(guān)于擴(kuò)大混合動(dòng)力城市公交客車示范推廣范圍有關(guān)工作的通知》(下稱《通知》)?！锻ㄖ诽岬剑簩⒒旌蟿?dòng)力公交客車(包括插電式混合動(dòng)力客車)推廣范圍從目前的25個(gè)節(jié)能與新能源汽車示范推廣城市擴(kuò)大到全國(guó)所有城市?！锻ㄖ凤@示，中央財(cái)政對(duì)相關(guān)單位購買混合動(dòng)力公交客車給予一次性定額補(bǔ)助，由生產(chǎn)企業(yè)在銷售時(shí)兌付給購買單位。同時(shí)，將采取總量控制的方式，推廣目標(biāo)為3000~5000輛，四部委將根據(jù)市場(chǎng)推廣情況明確截止時(shí)間。

由于當(dāng)時(shí)四部委并未明確截止時(shí)間，在信息不對(duì)稱的情況下，客車企業(yè)和地方城市在2013年4月和5月均進(jìn)行了大規(guī)模的招標(biāo)，客車企業(yè)也在安排生產(chǎn)和銷售。然而，2013年5月，一份《關(guān)于報(bào)送混合動(dòng)力公交客車推廣工作總結(jié)的通知》(下稱《總結(jié)通知》)發(fā)到了參與該項(xiàng)目的客車企業(yè)手中。《總結(jié)通知》提到，推廣工作于2013年5月31日到期，即享受補(bǔ)貼的車輛必須于2013年5月31日前開具發(fā)票，并正式投入運(yùn)行。這意味著，在非示范城市推廣3000~5000輛混合動(dòng)力客車的項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)束。

《總結(jié)通知》下發(fā)時(shí)間與補(bǔ)貼截止期的間隔不足半個(gè)月，眾多客車企業(yè)表示“措手不及”。

據(jù)上述客車企業(yè)負(fù)責(zé)人推算，今年1~9月國(guó)內(nèi)推廣的混合動(dòng)力客車數(shù)量約9000輛，而能夠拿到補(bǔ)貼的僅有5000輛，尚有4000輛無法結(jié)算。按照每輛車42萬元的補(bǔ)貼計(jì)算，僅這一項(xiàng)就有16.8億元。而國(guó)內(nèi)某新能源生產(chǎn)龍頭企業(yè)僅這兩項(xiàng)政策沒有拿到補(bǔ)貼的車就有600輛，墊付資金高達(dá)2.5億元。倘若這筆補(bǔ)貼資金最后無法拿到，在年末賬單上將形成一個(gè)“窟窿”。

據(jù)了解，目前國(guó)家相關(guān)部委對(duì)于這筆資金是否結(jié)算、什么時(shí)候能夠結(jié)算尚未給出說法，而有關(guān)客車企業(yè)已經(jīng)就該問題向有關(guān)部委提出意見，希望這一補(bǔ)貼資金“懸案”盡快得到解決。

企業(yè)觀望

事實(shí)上，在今年9月新的補(bǔ)貼政策出臺(tái)前夕，整個(gè)產(chǎn)業(yè)上下游處于觀望狀態(tài)。客車企業(yè)新能源車型產(chǎn)銷亦已備受影響，其中，宇通客車(600066.SH)三季度就暫停了新能源客車銷售，而包括重慶恒通、廈門金龍、深圳五洲龍等各車企也表示正在等待新能源汽車示范城市名單及詳細(xì)補(bǔ)貼政策。

在10月29日上證所主辦的“我是股東”第五季第一站走進(jìn)宇通客車活動(dòng)中，宇通客車董事長(zhǎng)湯玉祥就曾表示，目前由于處于政策空檔期，宇通客車第三季度暫停了新能源客車的銷售，基本未獲得訂單。“待新能源汽車示范城市申請(qǐng)名單出臺(tái)后，才會(huì)恢復(fù)生產(chǎn)新能源客車。”

而包括上汽集團(tuán)(600104.SH)、江淮汽車(600418.SH)等企業(yè)也表示，由于目前補(bǔ)貼尚不明朗，部分新能源產(chǎn)品的銷售已經(jīng)停止了，而重慶某客車企業(yè)以及深圳一家專門生產(chǎn)新能源車的企業(yè)，均已經(jīng)連續(xù)幾個(gè)月停產(chǎn)新能源客車。此外，原本已確定于11月13日在深圳上市的比亞迪(002594.SZ)雙模電動(dòng)車——“秦”，也因補(bǔ)貼細(xì)則尚未出臺(tái)，產(chǎn)品無法定價(jià)將推遲到12月上市發(fā)售。

根據(jù)四部委9月份發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，滿足新能源汽車示范要求的城市已于10月15日前將新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案逐級(jí)上報(bào)。湯玉祥表示，相關(guān)部委預(yù)計(jì)將于11月中旬左右公布新能源汽車示范城市名單，待試點(diǎn)城市申報(bào)完成后，宇通客車就可以正常開展銷售。

湯玉祥稱，目前該公司銷售的新能源客車為混合動(dòng)力客車和純電動(dòng)客車。其中混合動(dòng)力客車分為兩種，傳統(tǒng)混合動(dòng)力客車和插電式混合動(dòng)力客車。由于傳統(tǒng)混合動(dòng)力客車技術(shù)成熟、節(jié)油率超過30%、對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施依賴較小，今年1至5月份該產(chǎn)品銷量超過2000輛;而插電式混合動(dòng)力客車增加了電池模塊，在充電及時(shí)的情況下節(jié)油率可以達(dá)到50%以上，但是對(duì)充電站等基礎(chǔ)設(shè)施的投入有一定要求，目前已經(jīng)在部分地區(qū)試運(yùn)行。根據(jù)國(guó)家補(bǔ)貼政策，公司下一步會(huì)側(cè)重于推廣插電式混合動(dòng)力客車。