上周，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《發(fā)展規(guī)劃》)的通知，其中刪除了征求意見(jiàn)稿中“近期以混合電動(dòng)車(chē)為重點(diǎn)”和“中/重度混合動(dòng)力乘用車(chē)占乘用車(chē)年產(chǎn)銷(xiāo)量的50%以上”的字句。對(duì)此業(yè)界專(zhuān)家認(rèn)為，這樣有效避免之前直接點(diǎn)明以混合電動(dòng)車(chē)為重點(diǎn)而可能引起的新能源發(fā)展路線(xiàn)之爭(zhēng)，又回避了之前定出的難以達(dá)到的高指標(biāo)，再次明晰了未來(lái)新能源發(fā)展目標(biāo)。

混動(dòng)“未明說(shuō)的重點(diǎn)”

根據(jù)《發(fā)展規(guī)劃》所述，本規(guī)劃所指的新能源汽車(chē)主要包括純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)及燃料電池汽車(chē)。之前呼聲很高的混合動(dòng)力并非不受重視，只是二者發(fā)展目標(biāo)不一。在《發(fā)展規(guī)劃》中明確提到，對(duì)“純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化”是要“重點(diǎn)推進(jìn)”，對(duì)“非插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)”是要“推廣普及”。即“重點(diǎn)推進(jìn)”是因?yàn)榧夹g(shù)不成熟、難度大，要重點(diǎn)推動(dòng);“推廣普及”是有較現(xiàn)成的技術(shù)，只要推廣就能普及。業(yè)界專(zhuān)家解讀，言外之意，混合動(dòng)力成為了“未明說(shuō)的重點(diǎn)”。另外，《發(fā)展規(guī)劃》要求，“到2015年，當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車(chē)平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，節(jié)能型乘用車(chē)燃料消耗量降至5.9升/百公里以下。到2020年，當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車(chē)平均燃料消耗量降至5.0升/百公里，節(jié)能型乘用車(chē)燃料消耗量降至4.5升/百公里以下。”要達(dá)到這個(gè)全球最嚴(yán)格的油耗目標(biāo)，目前最可行的混合動(dòng)力汽車(chē)的推廣和普及，就勢(shì)在必行，市場(chǎng)也將迅速起步。

據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年上半年汽車(chē)整車(chē)企業(yè)生產(chǎn)新能源汽車(chē)3167輛，其中，純電動(dòng)汽車(chē)3021輛、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)146輛;銷(xiāo)售新能源汽車(chē)3525輛，其中，純電動(dòng)汽車(chē)3444輛、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)81輛。《發(fā)展規(guī)劃》對(duì)能源未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃是：到2015年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)累計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)輛，到2020年，累計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)500萬(wàn)輛。

謹(jǐn)防“以市場(chǎng)換技術(shù)”老路

比亞迪電動(dòng)汽車(chē)著火事件，再次給新能源汽車(chē)安全拉響警報(bào)。《發(fā)展規(guī)劃》中提出，要實(shí)施節(jié)能與新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新工程，并認(rèn)為增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)。這就需要大力推進(jìn)動(dòng)力電池技術(shù)創(chuàng)新，加大對(duì)新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件研發(fā)?！栋l(fā)展規(guī)劃》還指出，到2015年，新能源乘用車(chē)最高車(chē)速不低于100公里/小時(shí)、動(dòng)力電池模塊比能量達(dá)到150瓦時(shí)/公斤以上等目標(biāo)任務(wù)，這無(wú)疑也是對(duì)核心技術(shù)能力的挑戰(zhàn)，同時(shí)表明低速電動(dòng)車(chē)被否決。

《發(fā)展規(guī)劃》同時(shí)提出要“積極發(fā)揮國(guó)際合作的作用”，其內(nèi)容是：支持汽車(chē)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)在節(jié)能與新能源汽車(chē)基礎(chǔ)和前沿技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際合作研究，進(jìn)行全球研發(fā)服務(wù)外包，在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)和向國(guó)外提交專(zhuān)利申請(qǐng)。積極創(chuàng)造條件開(kāi)展多種形式的技術(shù)交流與合作，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此，業(yè)界專(zhuān)家指出，《發(fā)展規(guī)劃》對(duì)在節(jié)能與新能源汽車(chē)基礎(chǔ)和前沿技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際合作研究及技術(shù)交流與合作作了明確的界定，而沒(méi)有提出產(chǎn)業(yè)化的國(guó)際合作?，F(xiàn)在，用國(guó)外部件拼裝各種國(guó)產(chǎn)電動(dòng)車(chē)交賬，已成為公開(kāi)的“秘密捷徑”。業(yè)界擔(dān)心需謹(jǐn)防新能源戰(zhàn)略的發(fā)展不要重走燃油車(chē)時(shí)代“以市場(chǎng)換技術(shù)”的老路。

基礎(chǔ)設(shè)施可引入社會(huì)資金

《發(fā)展規(guī)劃》中就明確提出了任務(wù)要求：要積極推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)，以適應(yīng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。充電設(shè)施建設(shè)中還提出了商業(yè)運(yùn)營(yíng)這一模式。鼓勵(lì)試點(diǎn)城市加大政府的投入力度，積極吸引社會(huì)資金，因地制宜建設(shè)慢速充電樁、公共快速充換電等設(shè)施，使其逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化和社會(huì)化。

另外，針對(duì)動(dòng)力電池后期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，《發(fā)展規(guī)劃》中也提出，要引導(dǎo)動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)對(duì)廢舊電池的回收利用，并鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的電池回收利用企業(yè)，以此加強(qiáng)動(dòng)力電池梯級(jí)利用和回收管理。