合資股比的爭論還在繼續(xù)。2月13日，中國汽車工業(yè)協(xié)會(以下簡稱中汽協(xié))第三次就合資股比問題公開發(fā)表意見。該協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長董揚在當月例行的信息發(fā)布會上表示，”汽車業(yè)不要對外開放更大，維持現(xiàn)狀，合資繼續(xù)，同時對外深化合作而不是擴大開放”。

　　之前，董揚曾兩次就”汽車合資股比”問題在其博客撰文，反對態(tài)度鮮明，社會反響強烈。中汽協(xié)作為連接政府與車企的橋梁單位，也許早已對政策動向有所了解。

　　”合資股比問題再次被提及，與中央目前提出的‘更加積極主動的開放戰(zhàn)略’有關(guān)?！鄙虅?wù)部研究院研究員王志樂在接受記者采訪時透露，目前中央正籌劃與一些國家進行雙邊投資談判，建立自由貿(mào)易區(qū)。為了適應(yīng)新的改革開放格局，有些政策需要調(diào)整，汽車業(yè)的合資股比政策也在考慮范圍之內(nèi)。

　　近期，中汽協(xié)曾組織汽車生產(chǎn)企業(yè)多次就合資股比問題進行研討，并對外發(fā)出了全稱為《中國汽車工業(yè)協(xié)會不同意放開汽車整車生產(chǎn)領(lǐng)域外資股比限制的意見》的文件。不過面對”二次入世”的壓力，汽車業(yè)能否還會有加入世貿(mào)時的”僥幸”？

　　中美再次回到談判桌

　　與多國啟動雙邊投資談判，美國首當其沖?，F(xiàn)在美國在做兩件事：一是啟動跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議(TTIP)談判；二是推動跨太平洋的戰(zhàn)略經(jīng)濟合作伙伴協(xié)定(TPP)。

　　前者涵蓋大部分歐洲國家，已經(jīng)于2013年6月啟動，預(yù)計2015年完成談判，2016年獲得美國國會和歐洲議會批準后生效。協(xié)定將降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，開放服務(wù)市場以及美政府采購市場，同時，雙方將加強農(nóng)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域標準制定合作，以及加強數(shù)據(jù)保護、汽車、制藥等行業(yè)規(guī)制合作。

　　德意志銀行曾在2013年發(fā)布研究報告稱，TTIP是美歐應(yīng)對中國實力提升而采取的防御性策略，將創(chuàng)造全球重量級經(jīng)濟體之間最自由的商業(yè)關(guān)系。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，一旦TTIP完成簽訂，美歐之間每年的貿(mào)易總額將達到4500億歐元左右，約合人民幣3.8萬億元，成為歷史上規(guī)模最大的貿(mào)易協(xié)定。

　　除了TTIP，TPP也被視為美國對中國貿(mào)易關(guān)系的一次新”圍剿”。該協(xié)議由新西蘭、新加坡、智利和文萊四國發(fā)起，從2002年開始醞釀。2010年美國加入TPP后，大刀闊斧修改原協(xié)議內(nèi)容，希望通過加入TPP，實現(xiàn)其在亞太地區(qū)貿(mào)易自由化進程中的主導(dǎo)權(quán)。

　　對于TPP學(xué)術(shù)界曾有過爭議，有人認為它是美國人遏制中國的新招兒，中國不能參與；也有人認為，中國不應(yīng)用意識形態(tài)的、政治的觀點看待經(jīng)濟問題，而應(yīng)用開放的心態(tài)參與世界經(jīng)濟競爭。王志樂的觀點屬于后者。

　　”對內(nèi)來說，如果我們談TPP，就會有一個帶動全局的、跳一跳就能得到的目標，這對我國下一步的改革影響巨大?！蓖踔緲吠嘎?，現(xiàn)在這項工作不僅僅是商務(wù)部推動，而是由中央直接領(lǐng)導(dǎo)。

　　在黨的十八大召開之前，王志樂曾應(yīng)邀在上海市委常委學(xué)習(xí)會上作有關(guān)全球公司專題輔導(dǎo)報告，時任上海市委書記俞正聲在學(xué)習(xí)會的總結(jié)中說，”30年歷史證明了開放是改革的前提，在開放過程中不斷檢驗我們現(xiàn)有的制度和法律法規(guī)的合理性，破除影響開放的因素，才能促進我們整體社會的改革一步一步的深入”。

　　去年3月27日至29日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在長江三角洲地區(qū)開始就任總理后的首次調(diào)研考察時，也強調(diào)說：”30年前，波瀾壯闊的改革首先是由沿海開放的經(jīng)濟特區(qū)帶動的。今天看來，用開放促進新一輪改革，依然有很大的空間和動力。而在這種開放的過程中，改革將釋放巨大的制度紅利。我們要用開放擴大內(nèi)需，用開放形成倒逼機制，用開放促進新一輪改革?！?/p>

　　加入TPP已經(jīng)被高層視為迎接新一輪開放改革的新契機。

　　合資股比面臨選擇

　　現(xiàn)有的國際形勢也在迫使中國要盡快加入TPP。近期，日本表態(tài)它也在和歐盟談自由貿(mào)易協(xié)定，也要參與跨太平洋的戰(zhàn)略經(jīng)濟合作?，F(xiàn)在中國正和東盟、日韓談自由貿(mào)易協(xié)定，但如果日本和歐美搶先談成，那么中日韓的自由貿(mào)易協(xié)定影響力就會大大減小，中國也容易與美歐等新的雙邊談判或區(qū)域談判脫節(jié)。

　　事實上，去年7月進行的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話已經(jīng)達到協(xié)議，中美決定啟動雙邊投資協(xié)定談判，談判的條件是，中方承諾給美方以”準入前國民待遇”和”負面清單”兩個原則。

　　”準入前國民待遇”是指，美方在沒來中國投資之前，中方給中國企業(yè)的待遇也應(yīng)該給美國企業(yè)，也就是說要真正給外資企業(yè)以國民待遇。如果不給，這一條將被列入”負面清單”。

　　比如汽車業(yè)50對50的合資股比政策，就會被列入”負面清單”，并且要寫清楚該政策會執(zhí)行多久，美方會以此要求進入美國市場的中方企業(yè)也要按照50對50的合資政策落地?，F(xiàn)在中國的IT企業(yè)正在美國遭遇這樣的要求。

　　這意味著，當比汽車產(chǎn)業(yè)更為重要的產(chǎn)業(yè)在國外面臨同樣不平等待遇時，迫于壓力，中國的汽車合資限制政策也有可能做出調(diào)整。王志樂透露，目前中方已對美方正式承諾，要探討在新的改革開放格局下，哪些政策需要調(diào)整，這事實上也是中央政府在研究的下一步開放中的新問題。

　　WTO是高考 TPP是考研

　　對中國來說，加入美國目前所推動的TPP，難度要高于加入WTO。王志樂曾做過統(tǒng)計，新世紀初，為了入世，我國在中央層面一共修改了2300個法律法規(guī)，地方層面修訂了19000多個地方法規(guī)。而要加入TPP，中國還會迎來一次更大規(guī)模的政策調(diào)整，汽車業(yè)難免不會受到?jīng)_擊。

　　在TPP談判中有一條要求，就是對貨物貿(mào)易實行百分之百零關(guān)稅，其前提條件是政府要對國有企業(yè)保持中立，平等對待各類企業(yè)，不能對本國國有企業(yè)給予特殊的保護和照顧。這就意味著汽車業(yè)的合資股比政策需要做出調(diào)整。

　　目前，中央已經(jīng)在研究如何在政策上適應(yīng)新的環(huán)境要求。黨的十七大文件明確提出”形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局”，黨的十八大進一步明確”保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭”。

　　而國務(wù)院已經(jīng)從2010年開始對一些政策做出調(diào)整。比如停止執(zhí)行財政部關(guān)于政府采購優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的三個法規(guī)；科技部的自主創(chuàng)新定義排斥外資，在2010年也做了修訂。

　　在這樣的政策環(huán)境下，未來建立什么樣的汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是目前汽車行業(yè)需要思考的問題。王志樂認為，”我們是建立封閉的中國自成體系的汽車產(chǎn)業(yè)，還是要做以中國市場為基礎(chǔ)的全球產(chǎn)業(yè)？在全球公司全球產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的今天，我們的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路必須適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式去調(diào)整。中國汽車公司應(yīng)該在全球產(chǎn)業(yè)鏈中去提升，而不是關(guān)起門來在自己的國家里去提升?！?/p>

　　沃爾沃入華的一波三折已經(jīng)證明了合資股比政策的滯后性。吉利收購沃爾沃后，政府有關(guān)部門不承認沃爾沃是中國的自主品牌，而是中國吉利汽車的自主品牌，在審批環(huán)節(jié)上一拖再拖。這件事在國際上造成了惡劣影響。有的國家質(zhì)疑，”為什么中國企業(yè)可以在我這里100%收購，而到了中國投資就要50對50？”

　　吉利汽車董事長李書福至今仍是股比放開政策的積極支持者。今年年初他曾在公開場合向董揚隔空喊話：”合資股比完全可以放開，而且30年前就應(yīng)該放開?！?/p>

　　李書福堅持認為，產(chǎn)業(yè)政策一味保護國內(nèi)汽車工業(yè)，就像父母對孩子過度溺愛，不僅不會讓中國汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，反而只會一味地削弱本土汽車工業(yè)的競爭力。他說：”美國出現(xiàn)一個特斯拉，為什么中國出現(xiàn)不了？因為中國就規(guī)定了這幾家汽車公司可以搞汽車。13億中國人只允許八九個人可以玩兒(汽車)，你說能創(chuàng)造奇跡嗎？”