2014年1月1日，楊杰在最后一刻與河北冀星高速公路有限公司就京港澳高速冀京界至徐水段的車輛救援管理簽訂協(xié)議。根據(jù)政府文件，自當天起，河北省高速公路車輛救援服務收費實行統(tǒng)一標準，并規(guī)定清障施救由高速公路業(yè)主單位負責實施。

　　楊杰是涿州市利民吊裝服務處法人代表，1996年就開始從事高速公路救援清障工作，新收費標準的實施讓楊杰感到前所未有的壓力。

　　記者在采訪中了解到，像楊杰這樣的社會救援公司在河北省有40多家，負責全省5000多公里高速公路的救援清障工作。他們認為省里這次出臺的新標準收費過低，存在不合理性。

　　不過，河北省物價局相關(guān)負責人表示，新收費標準是高速公路管理單位組建的救援隊伍制定的，已經(jīng)高于相鄰省份了。

　　高速公路救援管理亂象

　　近年來，高速公路上出現(xiàn)的”天價拖車費”等亂象一直廣受詬病。對此，從事高速公路救援工作20多年的楊杰深有體會。

　　從1993年京港澳高速涿州段開通時，楊杰就在這一路段做救援清障工作，但2011年發(fā)生的一件事，卻讓他至今難以釋懷。

　　據(jù)楊杰描述，2011年12月30日晚，在其負責的路段發(fā)現(xiàn)一輛噴有高速救援標志的皮卡車，楊杰認為這是違規(guī)運營的車。此前曾有人向他反映，有非法救援車輛多次上路經(jīng)營的現(xiàn)象。于是，楊杰將該車輛扣下放在公司的停車場，第二天向高速交警涿州大隊報案。但半年后，楊杰卻因涉嫌強迫交易罪被逮捕起訴，在被關(guān)押五個月后，被定興縣法院判處有期徒刑6個月。

　　楊杰認為自己遭遇的是冤假錯案。在他看來，”查扣的是非法運營的車輛，即使自己的行為違法，也夠不上刑事犯罪?！贝税溉栽诙忂^程中。

　　近年來，我國高速公路建設(shè)加快，救援清障收費成為一塊誘人的”蛋糕”，更多的社會力量開始加入施救服務中，而一些并無高速救援合法運營資質(zhì)的公司上路”攬活”，救援行業(yè)的人稱其為”游擊隊”。按國家相關(guān)規(guī)定，救援清障工作由公路經(jīng)營管理部門負責，但實際上，多數(shù)救援工作都是交警指定的救援公司來做。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，高速公路上出現(xiàn)天價收費、”李鬼”橫行等亂象，其根源在于政府職能部門監(jiān)管缺位。

　　新收費標準遭集體抵制

　　為杜絕天價拖車等高速公路亂象，2013年11月4日，河北省交通廳、物價局、公安廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范道路車輛救援服務收費有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)。

　　《通知》規(guī)定，故障事故車型按照國家標準分為7類，不同的車型對應不同的收費標準。如對”7座以下客車，2噸(含2噸)以下貨車”的高速公路拖車收費標準，基價為300元/車次，作業(yè)費為8元/車公里，其他道路拖車收費基價標準下浮20%。救援吊車服務在高速路上的收費標準，按照600元/車次收取，其他道路收費下浮20%。

　　隨后，高速公路各路政支隊通知其管轄路段各救援公司在當年12月28日之前與其簽訂協(xié)議，并要求繳納10萬元的押金。

　　不過，新的收費標準遭到救援清障公司的集體”抵制”。2013年12月16日，37家救援公司的老總在秦皇島召開會議，就新收費標準商討應對之策，并醞釀成立救援行業(yè)協(xié)會。

　　秦皇島市秦港華通工貿(mào)有限公司總經(jīng)理單亞春是這次會議的召集人，也是成立協(xié)會的發(fā)起人。他說，在會上大家就新標準意見達成共識，并形成文字向政府相關(guān)部門反映。

　　在一份有31家救援企業(yè)簽字蓋章的”情況反映”中，救援公司認為，新收費標準明顯低于救援企業(yè)的實際運營成本。以15噸以上40英尺集裝箱車為例，按照文件規(guī)定拖車費為700元每車次，拖車里程在10公里范圍內(nèi)按基價收費，作業(yè)費最大計費里程不得超過40公里。這種車輛往往需要大型特種運輸車輛進行吊裝、托運，而僅租用一臺大吊車的費用就高達35000元每次。加上人工費、高速通行費、油耗等，實際救援成本將遠高于文件規(guī)定的高速救援費。

　　單亞春表示，每家救援公司都投入了少則幾百萬元多則幾千萬元用于設(shè)備的購置、場地費租賃等。而吊車、救援車、拖車等都屬于重型機械，造價昂貴。隨著土地租賃價格的不斷上漲，救援公司每年在場地使用方面也需要投入巨額資金。

　　”與1996年的標準相比，新收費價格標準翻了一倍，但經(jīng)營成本卻翻了10倍。”單亞春給記者算了一筆賬：”假如一個月救援20臺小車，按新標準收費，基價每臺300元，一個月收入就是6000元，還不夠給兩個工人發(fā)工資?！?/p>

　　單亞春認為，救援公司并不是外界傳聞那樣是暴利行業(yè)，而且高速救援屬于高風險作業(yè)，救援人員要24小時待命?！比绻凑招聵藴蕡?zhí)行，將出現(xiàn)救援一輛事故車則虧損一次救援費現(xiàn)象，可能使全省幾十家高速救援企業(yè)無以為繼。最終可能導致高速救援工作無法正常運行。”

　　記者隨后采訪了容城、邯鄲、保定、徐水、懷來等地的救援公司負責人，他們都表達了同樣的擔憂。認為新標準不符合實際情況。

　　不過，在簽約最后期限內(nèi)，大部分救援公司與業(yè)主簽訂了協(xié)議。”畢竟胳膊拗不過大腿。”一位救援公司負責人說。

　　救援公司的隱憂

　　據(jù)救援公司反映，新收費標準在制定過程中并沒有征求救援公司的意見。對此，河北省物價局參與新標準制定的李主任在接受《中國企業(yè)報》記者電話采訪時表示，并不是所有的價格制定都要召開聽證會，只有列入聽證目錄的才要聽證，而”高速公路救援收費標準沒有列入聽證目錄”。

　　李主任解釋，新標準的制定是參考社會平均成本，不能保證每次救援都盈利，因為救援成本差距很大，因此只能考慮平均成本。

　　”根據(jù)國家文件要求，救援由高速公路管理單位承擔，是帶公益性的，因此，按適當彌補成本原則制定這個價格標準。同時，參照了保險公司救援費用情況?！崩钪魅握f。

　　對于標準是否制定過低的問題，李主任說，”實際上，我們的標準比相鄰的河南、山東等省份都高，甚至比東南沿海省份也要高。”

　　李主任表示，標準實際上就是為高速公路管理單位組建的救援隊制定的。

　　不過，河北高速路政總隊的張政道接受記者采訪時說，標準是否過低，還有待觀察。

　　早在1996年，河北省物價局就曾出臺收費標準，屬于行政性收費。2005年又出臺相關(guān)收費政策，是上一個標準的延續(xù)。在實際中，救援公司并沒有參照這個標準，而是采取雙方議價收費的方式，由事故車主與救援公司協(xié)商救援價格，并簽訂協(xié)議。

　　”根據(jù)救援行業(yè)不成文的標準，一般小車按1500——2000元、大車按3500——4000元的標準收取。”一位救援公司員工告訴記者，他們是根據(jù)車型、是否載貨、距離遠近等來收費，收費項目不光包括拖車費，還會有清理現(xiàn)場、施救、吊車等服務費。

　　按照2010年國家發(fā)改委和交通運輸部下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范高速公路車輛救援服務收費有關(guān)問題的通知》，高速公路車輛救援服務工作應由高速公路經(jīng)營管理單位統(tǒng)籌組織實施，具體工作主要由其建立的專職救援隊伍承擔。

　　然而，由于種種原因，直到今天，很多省份高速公路業(yè)主并沒有建立自己的專職救援隊伍，另一方面，更多的社會救援公司承擔了高速公路上的清障救援工作。

　　而在實際工作中，救援公司與各路段的高速交警大隊形成了事實的協(xié)作關(guān)系。高速公路上發(fā)生交通事故后，交警到現(xiàn)場處理事故，如果需要清障救援，會通知轄區(qū)內(nèi)的救援公司前往現(xiàn)場救援。

　　”河北高速基本上是由社會上的救援公司承擔救援工作?！比莩强h的張英才組建的清障救援公司負責保津高速容城路段的清障救援。他告訴記者，保津高速路段的救援清障都是由高速交警容城大隊指定由他來做，高速交警事實上成了救援公司的”婆家”。

　　這正是救援公司所擔心的，清障施救工作由高速公路業(yè)主單位接管后，意味著他們又多了一個”婆家”。在事故現(xiàn)場如何處理交警與業(yè)主的關(guān)系，畢竟之前一直把高速交警當”婆家”。

　　張政道告訴記者，為了區(qū)分責任、防止扯皮、確保道路暢通，高速公路業(yè)主單位與交警部門專門召開了協(xié)調(diào)會，希望雙方能相互配合。

　　實際上，救援公司與高速公路經(jīng)營管理單位簽訂的協(xié)議期限只有5個月，而5個月后這些救援公司何去何從，他們心里沒有底。

　　”5個月后將進行市場化招標，沒有中標的救援公司就要退出救援市場?！睆堈勒f。

　　不過，他們的救援協(xié)會還在積極籌備中，救援公司迫切希望有個自己的組織能更好地向有關(guān)部門反映大家的心聲，維護自己的權(quán)益。