在日本太平洋岸發(fā)生強(qiáng)烈地震和海嘯的兩年后，許多人至今仍努力重建家園。

2011年3月11日，這場(chǎng)具毀滅性的海嘯和地震造成近19,000人死亡，橫掃許多沿海村莊。兩年過去了，有太多的人仍然住在臨時(shí)安置所，靠近福島的村莊因接近核災(zāi)導(dǎo)致輻射的威脅，目前還在努力重建中，而在許多偏遠(yuǎn)小漁村的居民在海嘯發(fā)生前原本就已經(jīng)濟(jì)困難，而今面對(duì)未來的不確定性更不知何去何從。

從最近在Atlantic網(wǎng)站發(fā)布的2011年4月與2013年3月兩年前后的照片，可看到幾乎所有的廢墟已被移除或整理過。你可以說這是典型日本人的效率，或者說是善于表面的偽裝。

同時(shí)，日本的重建工作可說是原地踏步，飽受一些有能力改變現(xiàn)有規(guī)則與條例卻未善加運(yùn)用的政府、機(jī)構(gòu)等單位欠缺彈性與施政魄力的困擾。

當(dāng)然，打破常規(guī)，從來就不是日本的專長(zhǎng)。

今年稍早在日本外國(guó)記者協(xié)會(huì)舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，巖手縣陸前高田市市長(zhǎng)戶羽太強(qiáng)調(diào)，“坦白說，兩年了，這個(gè)城市的重建工作還是沒什么進(jìn)展。”陸前高田市受海嘯重創(chuàng)后，有1,556人死亡，其中包括市長(zhǎng)自己的妻子，此外，還有218人一直沒找到?？傊?，該市7%的人就此消失了。

然而，戶羽太指出，政府的繁文縟節(jié)、行政機(jī)構(gòu)的官僚體系以及欠缺領(lǐng)導(dǎo)魄力，無法跳脫現(xiàn)有法令規(guī)定來思考與因應(yīng)這場(chǎng)千年風(fēng)暴，使得陸前高田市的重建工作進(jìn)度緩慢。

兩年了，戶羽太說，“一堆堆的瓦礫隨處可見，而受創(chuàng)的一些公共設(shè)施也還沒法使用?！标懬案咛锸械那闆r特別嚴(yán)重，因?yàn)檫@個(gè)城鎮(zhèn)就位于地遠(yuǎn)偏僻之處，經(jīng)濟(jì)與財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，而一小部份的人口都是老人。

雖然種種原因延緩了陸前高田市的重建進(jìn)度，但戶羽太強(qiáng)調(diào)，“政府官僚的思考與執(zhí)行方式更是難辭其咎”。

戶羽太回憶在強(qiáng)震與海嘯襲擊這個(gè)城市的幾個(gè)月后。 “當(dāng)時(shí)整座城市沒有一家超市幸存，連讓居民買瓶水的零售店都沒有，更別說是食品了，”但這項(xiàng)急需超市的重建計(jì)劃卻被主管單位駁回了，戶羽太說，理由是該地區(qū)在災(zāi)前已被劃為農(nóng)業(yè)用途。

愚昧的重建機(jī)構(gòu)

為了監(jiān)督在大規(guī)模地震、海嘯與核災(zāi)遭受重創(chuàng)地區(qū)的重建工作，日本在一年前成立了一個(gè)新的機(jī)構(gòu)──復(fù)興廳。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)并協(xié)調(diào)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期復(fù)蘇工作計(jì)劃。

一開始大家對(duì)于這個(gè)新機(jī)構(gòu)的預(yù)期頗高。戶羽太說，在新機(jī)構(gòu)成立前，如果為這個(gè)城市的未來作好了計(jì)劃，就得面對(duì)一大堆的官僚機(jī)構(gòu)。“如果我有一個(gè)與學(xué)校重建相 關(guān)的問題，我必須去找文部科學(xué)?。蝗绻业膯栴}跟處理瓦礫有關(guān)，就必須去找環(huán)境省。這太麻煩了。因此，他們對(duì)告訴我們可以去找重建機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)，它能提供一站式服務(wù)，協(xié)助像我們這樣的地區(qū)政府快速找到解決方案。”

然而，在現(xiàn)實(shí)中，“復(fù)興廳所做的沒有一件事能讓我們的生活更輕松，”市長(zhǎng)直言不諱地說，“現(xiàn)在只能說是多了一個(gè)必須跑公文的政府機(jī)構(gòu)?！?BR>
而且更糟的是，復(fù)興廳中似乎沒有人愿意勇敢地抵抗其它政府機(jī)關(guān)，更別說是為陸前高田市爭(zhēng)取權(quán)益了?！皬?fù)興廳常派人到陸前高田市來進(jìn)行視察，但居然還告訴我們說我們的要求不合理，”他解釋，“復(fù)興廳的任務(wù)似乎變成了說服我們打消念頭，而不是說服其它政府機(jī)構(gòu)做好他們的工作?！?BR>

土地是誰(shuí)的？

東北許多受創(chuàng)城鎮(zhèn)面臨的另一個(gè)大問題就是缺少土地的所有權(quán)。由于太多人在災(zāi)難中喪生，許多土地所有權(quán)的歸屬仍無法確定。這讓任何企業(yè)與個(gè)人幾乎無法取得能夠繼續(xù)前進(jìn)以及打造建筑物所需的空間。

“現(xiàn)在該是為所有權(quán)是未知的土地使用建立新的法規(guī)豁免的時(shí)候了，”這是制作一個(gè)新的土地使用法律的某些的，他補(bǔ)充說。

雖然某些沿海地區(qū)較危險(xiǎn)，不適于建造房屋，但在較高處的重建進(jìn)度也落后──部份原因在于山區(qū)夷平的成本，以及幽靈地主的問題。

戶羽太還提到另一件傷害陸前高田市許多城鎮(zhèn)的事情：對(duì)于每個(gè)當(dāng)?shù)卣闹亟ɑ鹗褂檬芟蕖Ｖ亟ɑ鸬挠猛居陕?lián)邦政府建立，讓我們只能針對(duì)選項(xiàng)中的特定項(xiàng)目才能用這筆錢，市長(zhǎng)解釋說。

“我們的城市幾乎被完全摧毀了，我們有沒有圖書館、沒有體育館、沒有博物館，也沒有游泳池。在重建基金項(xiàng)目中，也沒有任何有關(guān)教育與社交聚會(huì)的設(shè)施。它讓我們完全沒法把這筆錢利用在我們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇所需要的目上?！?BR>
當(dāng)日本遭受地震沖擊后，日本人迅速再站起來的堅(jiān)毅精神與意志力，以及用最有秩序的方式向前邁進(jìn)的態(tài)度，曾經(jīng)獲得了世界各地的掌聲贊揚(yáng)。然而，兩年來，種種的 跡象讓我懷疑這個(gè)國(guó)家能否很快的完全恢復(fù)。雖然我明白，這場(chǎng)重大災(zāi)難的嚴(yán)重性需要多一點(diǎn)的耐心，但我也明白自己并不是唯一對(duì)日本行政魄力、政府的繁文縟節(jié)以及積習(xí)已久的日本官僚主義感到失望的日本人。