為了解決日益擴(kuò)大的貿(mào)易赤字問(wèn)題，美國(guó)商務(wù)部指責(zé)中國(guó)非法補(bǔ)貼本國(guó)太陽(yáng)能光伏制造商。3月20日，美國(guó)最終作出了2.9%~4.73%的關(guān)稅裁定，低于業(yè)界原先預(yù)期的10%，后續(xù)還將審判中國(guó)業(yè)者是否以低于實(shí)際成本價(jià)格對(duì)美傾銷，第二輪初步裁定預(yù)計(jì)結(jié)果5月17日發(fā)布。
征稅措施“道貌岸然”
美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)光伏市場(chǎng)的“敵意”由來(lái)已久。早在2011年10月19日，德國(guó)Solar World美國(guó)分公司便聯(lián)合美國(guó)其他6家生產(chǎn)商向美國(guó)商務(wù)部提出了針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查申請(qǐng)，美國(guó)商務(wù)部于當(dāng)年11月8日正式立案。
此后，美國(guó)商務(wù)部以案件復(fù)雜為由，接連3次推遲初裁結(jié)果的公布時(shí)間。根據(jù)美國(guó)相關(guān)法律，到3月20日美國(guó)商務(wù)部必須對(duì)調(diào)查結(jié)果給出一個(gè)說(shuō)法。按照最后的決定，反補(bǔ)貼調(diào)查的初裁結(jié)果于3月20日公布，而反傾銷的初裁時(shí)間定為5月16日。
美國(guó)為何執(zhí)意要對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)征收“雙反稅”?業(yè)界認(rèn)為，國(guó)內(nèi)由于勞動(dòng)力資源豐富，出口到美國(guó)的光伏組件價(jià)格也相對(duì)較低。這種成本與價(jià)格優(yōu)勢(shì)使得美國(guó)光伏生產(chǎn)商大量破產(chǎn)。美國(guó)商務(wù)部的舉措實(shí)為“民族保護(hù)主義”。
資料顯示，在2005年，得益于美國(guó)國(guó)會(huì)和布什總統(tǒng)授權(quán)的太陽(yáng)能投資稅收抵免，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的光伏總額只有2100萬(wàn)美元，但從2008年到2011年，美國(guó)光伏安裝總額接近27億美元。
因此，奧巴馬政府正試圖通過(guò)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收關(guān)稅來(lái)挽回顏面，甚至揚(yáng)言“如果不能擊敗中國(guó)，那就征稅!”在美國(guó)商務(wù)部看來(lái)，中國(guó)“傾銷”太陽(yáng)能組件，是用補(bǔ)貼來(lái)購(gòu)買市場(chǎng)份額來(lái)達(dá)到扶持競(jìng)爭(zhēng)者的目的。
然而，奧巴馬與Solyndra公司也在做著同樣的事情，他們以貨物不出口為理由，堅(jiān)持說(shuō)沒(méi)有違反國(guó)際貿(mào)易法律。“為什么美國(guó)為其太陽(yáng)能組件制造商提供低成本貸款就是對(duì)的，而對(duì)中國(guó)就成為‘非法補(bǔ)貼’，而且還要強(qiáng)收關(guān)稅?”無(wú)錫尚德一位內(nèi)部人士反問(wèn)道。
對(duì)中國(guó)威脅不大
2010年，中國(guó)出口至美國(guó)的光伏產(chǎn)品價(jià)值為12億美元;2011年，中國(guó)出口至美國(guó)的光伏產(chǎn)品約為19.5億美元，若2012年仍維持此出口數(shù)據(jù)，僅反補(bǔ)貼一項(xiàng)，中國(guó)企業(yè)即需多支付至少4.45億元人民幣。
但國(guó)際信評(píng)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)認(rèn)為，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口太陽(yáng)能面板征收懲罰性關(guān)稅的作法，只能暫時(shí)延緩中國(guó)產(chǎn)品的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)速度，但長(zhǎng)期來(lái)看無(wú)法阻擋中國(guó)太陽(yáng)能業(yè)的市場(chǎng)占有率繼續(xù)擴(kuò)張。美國(guó)商務(wù)部初步課征2.9%~4.3%的反補(bǔ)貼稅稅率非常低，與其說(shuō)是貿(mào)易壁壘、不如視為單純警訊，對(duì)于中國(guó)業(yè)者在美國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力影響不大。
報(bào)告顯示，懲罰性關(guān)稅在短期內(nèi)可能會(huì)減緩中國(guó)產(chǎn)品在美的銷售步伐，并且使中國(guó)下游出口商現(xiàn)金流運(yùn)轉(zhuǎn)受到連累，但不太可能改變中國(guó)業(yè)者奪取市場(chǎng)占有率和壓低售價(jià)的動(dòng)能。目前中國(guó)業(yè)者產(chǎn)量占全球太陽(yáng)能面板及模塊的一半，而美國(guó)業(yè)者2010年的產(chǎn)量?jī)H占全球的7%。
弘亞世代投資咨詢有限公司副總裁劉文平分析，目前國(guó)內(nèi)一線大廠的組件生產(chǎn)成本在0.8美元/W之間，至美國(guó)的售價(jià)為0.9美元/W左右，兩者之間有超過(guò)10%的價(jià)差，低于4%的反補(bǔ)貼稅率確實(shí)對(duì)企業(yè)影響不大。
單純論競(jìng)爭(zhēng)力而言，歐美光伏企業(yè)難以抵得上中國(guó)制造。中國(guó)14家光伏應(yīng)訴企業(yè)之一的中盛光電董事長(zhǎng)王興華說(shuō)，中盛光電在國(guó)外亦有OEM廠商，“發(fā)現(xiàn)無(wú)論如何成本也降不到中國(guó)本土制造。”
業(yè)內(nèi)人士指出，征稅措施可能會(huì)波及到美國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，大約40%~50%的美國(guó)太陽(yáng)能安裝商使用中國(guó)的組件，近一半的市場(chǎng)。所以，奧巴馬政府正在使美國(guó)的綠色能源更加昂貴，也給自己的新能源議程帶來(lái)巨大的矛盾。
中方已展開(kāi)反制措施
此前美國(guó)商務(wù)部預(yù)立案時(shí)，中國(guó)的光伏企業(yè)便提出了抗辯材料。中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)主任委員李俊峰對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》等媒體表示，“美國(guó)商務(wù)部在裁決中接受了部分中國(guó)企業(yè)提交的抗辯材料，但該裁決沒(méi)有正視中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)及光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)及出口銷售的事實(shí)情況，這是不公正的，希望美方審慎處理，公正裁決。”
根據(jù)美國(guó)商務(wù)部發(fā)布的初裁結(jié)果，無(wú)錫尚德的光伏反補(bǔ)貼稅率為2.9%，常州天合光能的有關(guān)稅率為4.73%，其他中國(guó)公司的光伏反補(bǔ)貼稅率為3.61%。業(yè)內(nèi)人士指出，中國(guó)光伏企業(yè)不會(huì)束手就擒，必然會(huì)采取一定的反制措施。
目前，賽維LDK、江蘇中能、洛陽(yáng)中硅、大全新能源四家國(guó)內(nèi)主要多晶硅制造企業(yè)已經(jīng)聯(lián)合十幾家中小企業(yè)向中國(guó)商務(wù)部提交“雙反”調(diào)查申請(qǐng)，對(duì)美、韓兩國(guó)出口中國(guó)的多晶硅原料提出反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。
據(jù)悉，2011 年，中國(guó)共進(jìn)口多晶硅64613.86 噸，同比增長(zhǎng)36%;其中從韓國(guó)進(jìn)口21361 噸，同比增長(zhǎng)89%，美國(guó)僅次于韓國(guó)，達(dá)17476.32 噸。