為了解決日益擴(kuò)大的貿(mào)易赤字問題，美國商務(wù)部指責(zé)中國非法補貼本國太陽能光伏制造商。3月20日，美國最終作出了2.9%~4.73%的關(guān)稅裁定，低于業(yè)界原先預(yù)期的10%，后續(xù)還將審判中國業(yè)者是否以低于實際成本價格對美傾銷，第二輪初步裁定預(yù)計結(jié)果5月17日發(fā)布。
征稅措施“道貌岸然”
美國商務(wù)部對中國光伏市場的“敵意”由來已久。早在2011年10月19日，德國Solar World美國分公司便聯(lián)合美國其他6家生產(chǎn)商向美國商務(wù)部提出了針對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查申請，美國商務(wù)部于當(dāng)年11月8日正式立案。
此后，美國商務(wù)部以案件復(fù)雜為由，接連3次推遲初裁結(jié)果的公布時間。根據(jù)美國相關(guān)法律，到3月20日美國商務(wù)部必須對調(diào)查結(jié)果給出一個說法。按照最后的決定，反補貼調(diào)查的初裁結(jié)果于3月20日公布，而反傾銷的初裁時間定為5月16日。
美國為何執(zhí)意要對中國光伏企業(yè)征收“雙反稅”?業(yè)界認(rèn)為，國內(nèi)由于勞動力資源豐富，出口到美國的光伏組件價格也相對較低。這種成本與價格優(yōu)勢使得美國光伏生產(chǎn)商大量破產(chǎn)。美國商務(wù)部的舉措實為“民族保護(hù)主義”。
資料顯示，在2005年，得益于美國國會和布什總統(tǒng)授權(quán)的太陽能投資稅收抵免，美國從中國進(jìn)口的光伏總額只有2100萬美元，但從2008年到2011年，美國光伏安裝總額接近27億美元。
因此，奧巴馬政府正試圖通過對中國光伏產(chǎn)品征收關(guān)稅來挽回顏面，甚至揚言“如果不能擊敗中國，那就征稅!”在美國商務(wù)部看來，中國“傾銷”太陽能組件，是用補貼來購買市場份額來達(dá)到扶持競爭者的目的。
然而，奧巴馬與Solyndra公司也在做著同樣的事情，他們以貨物不出口為理由，堅持說沒有違反國際貿(mào)易法律。“為什么美國為其太陽能組件制造商提供低成本貸款就是對的，而對中國就成為‘非法補貼’，而且還要強收關(guān)稅?”無錫尚德一位內(nèi)部人士反問道。
對中國威脅不大
2010年，中國出口至美國的光伏產(chǎn)品價值為12億美元;2011年，中國出口至美國的光伏產(chǎn)品約為19.5億美元，若2012年仍維持此出口數(shù)據(jù)，僅反補貼一項，中國企業(yè)即需多支付至少4.45億元人民幣。
但國際信評機(jī)構(gòu)惠譽認(rèn)為，美國對中國出口太陽能面板征收懲罰性關(guān)稅的作法，只能暫時延緩中國產(chǎn)品的業(yè)績增長速度，但長期來看無法阻擋中國太陽能業(yè)的市場占有率繼續(xù)擴(kuò)張。美國商務(wù)部初步課征2.9%~4.3%的反補貼稅稅率非常低，與其說是貿(mào)易壁壘、不如視為單純警訊，對于中國業(yè)者在美國市場的競爭力影響不大。
報告顯示，懲罰性關(guān)稅在短期內(nèi)可能會減緩中國產(chǎn)品在美的銷售步伐，并且使中國下游出口商現(xiàn)金流運轉(zhuǎn)受到連累，但不太可能改變中國業(yè)者奪取市場占有率和壓低售價的動能。目前中國業(yè)者產(chǎn)量占全球太陽能面板及模塊的一半，而美國業(yè)者2010年的產(chǎn)量僅占全球的7%。
弘亞世代投資咨詢有限公司副總裁劉文平分析，目前國內(nèi)一線大廠的組件生產(chǎn)成本在0.8美元/W之間，至美國的售價為0.9美元/W左右，兩者之間有超過10%的價差，低于4%的反補貼稅率確實對企業(yè)影響不大。
單純論競爭力而言，歐美光伏企業(yè)難以抵得上中國制造。中國14家光伏應(yīng)訴企業(yè)之一的中盛光電董事長王興華說，中盛光電在國外亦有OEM廠商，“發(fā)現(xiàn)無論如何成本也降不到中國本土制造。”
業(yè)內(nèi)人士指出，征稅措施可能會波及到美國的太陽能產(chǎn)業(yè)，大約40%~50%的美國太陽能安裝商使用中國的組件，近一半的市場。所以，奧巴馬政府正在使美國的綠色能源更加昂貴，也給自己的新能源議程帶來巨大的矛盾。
中方已展開反制措施
此前美國商務(wù)部預(yù)立案時，中國的光伏企業(yè)便提出了抗辯材料。中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會主任委員李俊峰對《中國聯(lián)合商報》等媒體表示，“美國商務(wù)部在裁決中接受了部分中國企業(yè)提交的抗辯材料，但該裁決沒有正視中國光伏產(chǎn)業(yè)及光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)及出口銷售的事實情況，這是不公正的，希望美方審慎處理，公正裁決。”
根據(jù)美國商務(wù)部發(fā)布的初裁結(jié)果，無錫尚德的光伏反補貼稅率為2.9%，常州天合光能的有關(guān)稅率為4.73%，其他中國公司的光伏反補貼稅率為3.61%。業(yè)內(nèi)人士指出，中國光伏企業(yè)不會束手就擒，必然會采取一定的反制措施。
目前，賽維LDK、江蘇中能、洛陽中硅、大全新能源四家國內(nèi)主要多晶硅制造企業(yè)已經(jīng)聯(lián)合十幾家中小企業(yè)向中國商務(wù)部提交“雙反”調(diào)查申請，對美、韓兩國出口中國的多晶硅原料提出反傾銷和反補貼調(diào)查。
據(jù)悉，2011 年，中國共進(jìn)口多晶硅64613.86 噸，同比增長36%;其中從韓國進(jìn)口21361 噸，同比增長89%，美國僅次于韓國，達(dá)17476.32 噸。