2011年10月19日，七家美國太陽能電池生產(chǎn)企業(yè)向美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會提起申請，要求對中國75家光伏企業(yè)進行反傾銷和反補貼(“雙反”)調(diào)查，并采取貿(mào)易限制措施。11月9日，這7家美國太陽能電池生產(chǎn)商試圖將自身破產(chǎn)責任嫁禍于人的伎倆終告得逞，美國商務(wù)部正式發(fā)起了針對中國輸美太陽能電池產(chǎn)品的反傾銷和反補貼調(diào)查。

此次“雙反”調(diào)查，直接源于美國三家光伏企業(yè)連續(xù)倒閉。 2011年9月1日，曾被寄予厚望的硅谷太陽能新星Solyndra宣布申請破產(chǎn)保護，1100名員工遭解雇。在此之前，兩家太陽能電池板生產(chǎn)商EvergreenSolar和SpectraWatt分別于8月15日和19日相繼申請破產(chǎn)保護。

三家企業(yè)在一個月內(nèi)連續(xù)倒閉，驚動了美國政商兩界。美國眾議院能源和商務(wù)委員會主席亨利公開表示，美國正面臨失去清潔能源領(lǐng)導(dǎo)地位的危險。三家企業(yè)在破產(chǎn)聲明中，都將公司崩潰歸咎于全球需求下降及競爭過于激烈，特別是來自中國同行的競爭。

“雙反”立案：星星之火可以燎原

美國光伏業(yè)的現(xiàn)狀確實不容樂觀。從8月份以來，美國除了三家光伏企業(yè)倒閉外，更多的企業(yè)采取了減產(chǎn)、裁員，想方設(shè)法熬過寒冬。美國太陽能廠商聲稱，中國生產(chǎn)商以大幅降價和美國同業(yè)搶生意，這些生產(chǎn)商在中國獲得了大規(guī)模的現(xiàn)金津貼及其他補貼，使得美國光伏業(yè)在中國企業(yè)面前失去競爭力。美國太陽能電池板生產(chǎn)商SolarWorld總裁Gordon Brinser在提請申訴后召開的記者發(fā)布會上稱，“讓我們把話講明白。中國對我們的市場有一個計劃鯨吞蠶食。”

根據(jù)浙江光伏中小企業(yè)聯(lián)盟提供的數(shù)據(jù)，在浙江374家中小光伏企業(yè)中，至少有50%處于半停產(chǎn)狀態(tài)，而在拉晶和切片等環(huán)節(jié)，停工的企業(yè)甚至達到70%-80%，甚至已經(jīng)破產(chǎn)轉(zhuǎn)行的企業(yè)也不在少數(shù)。此外，能顯示目前光伏行業(yè)不景氣的還有產(chǎn)品價格。在2010年年初時，國內(nèi)普通光伏組件的價格穩(wěn)定在12元/瓦左右，現(xiàn)在則跌到了6.5元/瓦不到，下滑幅度將近50%。截至目前，光伏產(chǎn)業(yè)利潤率已從139%下滑到20%。

在這種“痛苦”的局面下，又從大洋彼岸傳來了壞消息。歐洲市場的不景氣已經(jīng)讓中國光伏業(yè)“步步驚心”， 而此時美國這個全球第四大光伏市場，又在醞釀針對中國光伏業(yè)的“雙反”調(diào)查。11月9日，美國商務(wù)部正式對中國輸美太陽能電池(板)發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查，這是美方首次針對中國清潔能源產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。美國商務(wù)部11月10日表示，將調(diào)查中國公司在美以不正當?shù)牡蛢r銷售太陽能電池板，以及是否獲得不合法的政府補貼。

同時，此番“雙反”立案又將進一步加重市場對其前景的擔憂情緒。要知道，一旦“雙反”獲得通過，我國太陽能電池產(chǎn)品在美售價將遭受加征100%關(guān)稅的無端懲罰，這對于“市場在外”的中國光伏業(yè)而言無疑會是一場災(zāi)難，整個行業(yè)都被推到了懸崖邊緣。

有業(yè)內(nèi)人士表示，若此次調(diào)查一旦認定申訴請求，中國光伏企業(yè)面臨的可能是高達100%的反傾銷稅。美國市場的大門基本就此向中國光伏企業(yè)關(guān)閉了，這將給中國光伏產(chǎn)業(yè)以致命的一擊。

由于光伏業(yè)處于低谷期，加上中國龐大的產(chǎn)能需要歐美市場消化，因此，一旦美國對從中國進口的光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，將讓中國光伏業(yè)雪上加霜。而更讓中國光伏企業(yè)擔憂的是，目前歐洲經(jīng)濟也不景氣，貿(mào)易保護主義抬頭跡象明顯，如果歐洲效仿美國也對中國光伏產(chǎn)品采取制裁，那對中國光伏業(yè)而言無疑就是滅頂之災(zāi)。

中國光伏業(yè)目前的處境，從近期的兩則傳言就能窺斑見豹。繼國內(nèi)排名第二的光伏組件廠商江西賽維LDK在國慶前后被傳有可能申請破產(chǎn)保護之后，全球最大的光伏組件廠商無錫尚德電力在半個月前也傳出了“將會申請破產(chǎn)保護”的消息。盡管上述傳言都被雙方予以否認，但兩大國內(nèi)標桿企業(yè)先后陷入破產(chǎn)傳聞，使得光伏行業(yè)風聲鶴唳，足以讓同業(yè)者感受到徹骨的嚴寒。

“雙反”調(diào)查：賠了夫人又折兵

目前，美國市場占據(jù)中國光伏企業(yè)出口份額10%左右，絕大部分國內(nèi)的光伏產(chǎn)品出口到了歐洲。但是美國“貿(mào)易救濟”措施每次出臺，歐盟基本上都會“尾隨”?！皼]了歐洲市場，對于國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)來說，后果將是毀滅性的。”國家發(fā)展和改革委員會能源研究所副所長李俊峰曾表示，此次如果立案，不僅傷害中國企業(yè)，也傷害美國企業(yè)，中國的光伏企業(yè)自美國進口的原材料和設(shè)備金額超過50億美元，而出口美國的光伏產(chǎn)品則不足20億美元。如果中國在美上市的眾多光伏企業(yè)利益受損，就將使美國投資者利益受損，美國的電力開發(fā)商也會遭受損失。

中弘光伏市場總監(jiān)李道信介紹，即便美國真的對中國光伏業(yè)征收懲罰性關(guān)稅，也不會對中國光伏產(chǎn)業(yè)造成毀滅性的打擊。畢竟美國市場目前的規(guī)模還十分有限。“面對目前的市場困境，我們一方面會增強自身競爭力，另一方面也會做好最壞的準備，尋找新興市場，畢竟美國不是唯一的市場。”

針對可能來臨的美國貿(mào)易制裁，我國光伏業(yè)人士呼吁，一旦美國使用“暴力手段”，中國也應(yīng)該針鋒相對，用報復(fù)性關(guān)稅以暴制暴。中投顧問高級研究員李勝茂表示，這次美方的態(tài)度強硬，加上又臨近美國大選以及該國貿(mào)易保護主義的抬頭之際，各方面的因素都對中方不利，“雙反”最終很可能確定下來。中國應(yīng)該調(diào)整應(yīng)對策略做兩手準備，在積極抗辯的同時，做好政策反制的準備。在世貿(mào)組織規(guī)則框架內(nèi)，對美國企業(yè)出口到我國的硅料、光伏設(shè)備等產(chǎn)品征收報復(fù)性關(guān)稅。

10月21日上午，作為我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)代表，中國機電產(chǎn)品進出口商會組織行業(yè)內(nèi)企業(yè)召開了緊急應(yīng)訴會，并發(fā)表聲明表示遺憾和反對，稱中國企業(yè)對美出口不存在任何不公平貿(mào)易行為。機電商會法律部負責人劉鵬旭指出，美方如果采取限制措施，不僅對中國產(chǎn)業(yè)造成巨大影響，同時也將對包括美國太陽能企業(yè)在內(nèi)的全球太陽能光伏行業(yè)的發(fā)展帶來不利影響。

同時，商務(wù)部進出口公平貿(mào)易局負責人也表示，美國對中國企業(yè)的指控可能導(dǎo)致“雙輸”的局面，希望美國政府恪守反對貿(mào)易保護主義承諾，避免采取相關(guān)措施。該負責人還強調(diào)，美國對中國太陽能電池(板)生產(chǎn)設(shè)備和原材料的出口金額，遠遠超過美國自中國進口的太陽能電池(板)金額，實現(xiàn)18.8億美元的貿(mào)易順差。如果中國太陽能電池(板)產(chǎn)品因美國采取征稅措施不能繼續(xù)對美出口，勢必極大影響美國相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備和原材料對中國的出口，結(jié)果是“雙輸”，這會對兩國貿(mào)易利益造成不利的影響。 [!--empirenews.page--]

政策吹暖風，暖化了中國光伏產(chǎn)業(yè)冰封的心

中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)最大的特點是“兩頭在外”，而這種產(chǎn)銷模式是國內(nèi)光伏行業(yè)長久以來的痼疾。所謂“兩頭”，一頭是產(chǎn)業(yè)鏈上游的硅料和硅錠生產(chǎn)，另一頭就是產(chǎn)業(yè)鏈下游的光伏產(chǎn)品應(yīng)用。我國光伏產(chǎn)業(yè)排名前五名企業(yè)的產(chǎn)品幾乎90%以上光伏產(chǎn)品依賴海外市場消化，而上游的硅料和硅錠生產(chǎn)也在很長的時間內(nèi)依靠國外的技術(shù)。對此，有業(yè)內(nèi)人士認為，這一“特點”也是此次光伏行業(yè)陷入困境的根本原因所在。

如今，歐洲光伏市場的萎縮正在讓中國光伏業(yè)遭遇最為嚴峻的考驗。無錫尚德、英利綠色能源、樂山電力等公司相關(guān)負責人都一直期盼國內(nèi)市場能真正啟動，為中國光伏制造業(yè)找到新的“綠洲”。

如大家所愿，國內(nèi)光伏業(yè)的愿望有望變成現(xiàn)實。媒體報道稱，《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》即將出臺，此《規(guī)劃》有望大幅提升我國光伏發(fā)電裝機容量(從此前的900萬千瓦提升至1500萬千瓦);可再生能源電價附加(也是可再生能源補貼的資金來源)也有望從此前的4厘/千瓦時提升至8厘/千瓦時。大幅提升裝機容量和補貼，意味著光伏業(yè)期盼已久的國內(nèi)市場啟動將獲重大突破。

據(jù)中國產(chǎn)學(xué)研合作促進會新材料專家委員會副主任李義春介紹，目前國內(nèi)多晶硅企業(yè)大多已經(jīng)陷入停產(chǎn)、減產(chǎn)狀態(tài)?！安粌H小企業(yè)日子難過，行業(yè)龍頭企業(yè)的日子也不舒心。這些大企業(yè)雖然沒有停產(chǎn)，但很多都已經(jīng)停了幾條生產(chǎn)線?！倍嗑Ч杵髽I(yè)集團陷入困頓，行業(yè)亟須整合。

今年初，工信部等三部門聯(lián)合發(fā)布多晶硅行業(yè)準入條件，拉開了多晶硅行業(yè)整合的序幕。此前9月份，工信部發(fā)布了《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(征求意見稿)，也對多晶硅行業(yè)提出統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局以及扶優(yōu)扶強等指導(dǎo)思想。

國內(nèi)最大的多晶硅企業(yè)保利協(xié)鑫一位高管透露，準入名單工作已經(jīng)開展了近一年時間，工信部有望近期推出第一批通過行業(yè)準入審查的企業(yè)名單。

華泰聯(lián)合證券分析師王海生認為，行業(yè)整合的推進伴隨的是扶持優(yōu)勢企業(yè)、淘汰落后企業(yè)。因此，像新光硅業(yè)、天威保變、保利協(xié)鑫這樣已達標企業(yè)，未來5年就可以借機加速擴張生產(chǎn)規(guī)模，在國內(nèi)市場全面啟動前占據(jù)有利位置。