本報記者 鐘順欽
同樣是推行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)半年時間，全球第二大移動市場國家印度取得了與中國截然相反的成果。8月上旬末，印度公布一組截至6月底的數(shù)據(jù)，自1月份全面推行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策后，短短半年時間印度移動用戶1300萬人更換運營商，成效斐然。而作為全球第一大移動市場的中國——移動用戶將近9億人、移動通信普及率將近70%，天津、海南兩地攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點半年，申請轉(zhuǎn)網(wǎng)率僅為1%，真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)網(wǎng)的不足千分之三，值得反思?？偨Y(jié)我國攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點半年多期間存在的問題并探究解決策略，直接關(guān)乎我國攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)能否在全國順利推行，業(yè)內(nèi)專家紛紛出謀劃策。
民生工程，中國不能落后
我國的通信產(chǎn)業(yè)經(jīng)過60年、移動市場經(jīng)過20多年的發(fā)展，已成全球最大的移動通信網(wǎng)絡(luò)，當下我國移動市場已從增量市場轉(zhuǎn)向存量市場。因此，在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，電信運營商要想保有用戶，必須提升移動網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，而實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策將最終促進中國電信業(yè)整體水平和競爭力的大幅度提升。
關(guān)于攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，業(yè)界早已達成共識，它是電信服務(wù)市場發(fā)展的一種必然趨勢，是一項能使消費者、國家和電信行業(yè)三者都受益的舉措。當一個國家的移動通信普及率超過60%時，推行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策可減少對號碼資源的浪費。北京郵電大學教授闞凱力認為，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在國際上已經(jīng)推行長達十年以上，這是國際上公認的反壟斷手段?！?BR>基于此，全球60多個國家都實行了這項“民生工程”，而中國是全球第一大移動市場，移動用戶將近9億人，移動通信普及率將近70%，自然不能落后。
出師不利，并非否定轉(zhuǎn)網(wǎng)
美好的愿望遭遇骨感的現(xiàn)實。工信部此前公布的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點半年“成績單”顯示，截至2011年5月末，試點期間業(yè)務(wù)申請達50萬人次，而實際完成號碼攜帶業(yè)務(wù)不足5萬人，成功率僅為十分之一。
前途光明但道路曲折，試點期間并不理想的成績一切盡在意料之中。早在2010年底，闞凱力教授就直言：“雖然攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在技術(shù)上完全可以實現(xiàn)，但它會牽涉各方運營商成本及運營，尤其是‘倒霉’的第三方運營商，因為轉(zhuǎn)出和受讓都與其沒關(guān)系，卻要跟著付出成本?！?BR>轉(zhuǎn)網(wǎng)門檻高、運營商貌合神離，我國不成熟的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)環(huán)境給轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶帶來諸多麻煩。闞凱力教授認為，“這是全球攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)必須解決的問題，很多國家在電信監(jiān)管部門都做出了硬性規(guī)定且推行了多年，但依舊沒有徹底解決，所以在全世界也都沒有大規(guī)模的發(fā)生攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的現(xiàn)象?！?strong>北京郵電大學教授曾劍秋也認為，“從全球來看，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策有一個基本規(guī)律，即政策實行后，最初期望值都很高，但結(jié)果是真正轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶比例不超過5%，大部分是1%和2%。”
事實上，從外國攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的實踐經(jīng)驗來看，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是大勢所趨但終究需要經(jīng)歷一番“波折”，因為攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)涉及到技術(shù)改造升級、運營商的成本利益分成等多個方面，必須根據(jù)分階段的具體情況來改進方案，采取漸進的方式來逐步實現(xiàn)。為此，我國轉(zhuǎn)網(wǎng)試點成績不理想并不意味著攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在我國行不通，相反試點本身就是尋找阻礙攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)全國推行的問題，從而可以更好地研究解決策略，以此達到降低未來全面推廣風險的目的。
手機實名制，專家紛紛支招
針對試點期出現(xiàn)的諸多問題，工信部在6月上旬發(fā)文宣布延長攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點期限，業(yè)界出現(xiàn)一片哀嘆“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)全國推行遙遙無期”。但是哀嘆并于解決問題無益，更值得業(yè)內(nèi)探討的是，如何解決試點期間發(fā)現(xiàn)的問題，為攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)最終實現(xiàn)全國推行創(chuàng)造條件。基于此，不少專家紛紛為解決攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)問題支招。
運營商們擔憂著，恐怕一些預(yù)付費卡用戶在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)中出現(xiàn)逾期不繳費、騙套餐等問題。工信部專家徐玉認為，應(yīng)在全面實現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)前大力推行手機實名制，既給運營商吃下了“定心丸”且便于加強用戶信息管理與保護，又有利于保障個人信息安全。
用戶們擔憂著，擔心轉(zhuǎn)網(wǎng)后出現(xiàn)因各大運營商配套工作不到位而導致以前定制的第三方服務(wù)信息接收不到等煩心事。南京郵電大學岳中剛副教授認為，第一是相關(guān)部門應(yīng)制定規(guī)則，規(guī)范號碼攜帶的原則、服務(wù)范圍及運營商間轉(zhuǎn)移號碼的規(guī)則等，防范強勢者憑借自身固有優(yōu)勢進行不正當競爭活動，如2009年美國法院裁定Verizon營銷策略非法；第二是制定運營商應(yīng)不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)、努力優(yōu)化服務(wù)才，要變“套餐套人”為“感情留人”、“品牌留人”。
最后，工信部電信研究院首席專家龔雙瑾坦言，號碼攜帶業(yè)務(wù)對當前的網(wǎng)絡(luò)選路、管理支撐系統(tǒng)以及第三方服務(wù)等都提出了很大的挑戰(zhàn)，各個系統(tǒng)都要進行相應(yīng)的改造，涉及多個行業(yè)部門利益，并非工信部一個部門就可以解決。闞凱力教授倒是提出一個建議，用一號通代替攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，“一號通通過一個虛擬號碼，由用戶自由設(shè)定關(guān)聯(lián)的運營商號碼，無論是中國移動、中國聯(lián)通還是中國電信，消費者可以終身不變號碼。這樣操作起來也簡單易行?！倍@同樣需要國家相關(guān)部門、各大運營商的通力合作。