雖然宏觀政策有利于民間資本進(jìn)入電信行業(yè)，但作為資金和技術(shù)極為密集且壟斷性較高的電信行業(yè)，民間資本在進(jìn)入的過程中依然會遇到諸多壁壘。民間資本要進(jìn)入電信基礎(chǔ)領(lǐng)域，尋找突破點(diǎn)很關(guān)鍵。而三網(wǎng)融合則為民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域帶來了一次難得的機(jī)遇。
本報(bào)記者 吳璽報(bào)道
近日，鼓勵民間資本進(jìn)入電信業(yè)再次為業(yè)界所關(guān)注。據(jù)悉，工業(yè)和信息化部擬出臺進(jìn)一步鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場的方案。在這一方案中，三大電信運(yùn)營商、廣電方面和民營企業(yè)將共同出資，成立駐地網(wǎng)建設(shè)有限責(zé)任公司，其中三大電信運(yùn)營商和廣電方面占有51%的股份，民間資本占有49%的股份。在實(shí)施方面，擬先由地方政府提出試點(diǎn)方案，并持有項(xiàng)目申報(bào)權(quán)，工業(yè)和信息化部將保留項(xiàng)目審批權(quán)、駐地網(wǎng)使用價格控制權(quán)，以便督促企業(yè)做好服務(wù)工作。
民資進(jìn)入壟斷行業(yè)進(jìn)展甚微
一直以來，民間資本都活躍在電信行業(yè)的二級運(yùn)營領(lǐng)域，主要包括信息內(nèi)容服務(wù)和信息技術(shù)服務(wù)等增值服務(wù)領(lǐng)域，由于民間資本的進(jìn)入該領(lǐng)域產(chǎn)生了大量具有市場競爭力的企業(yè)。而網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域一直為三大電信運(yùn)營商所掌控，民間資本鮮有進(jìn)入其中的機(jī)會。
“電信業(yè)務(wù)不管是增值業(yè)務(wù)還是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，都是根據(jù)牌照來確定。一些民營企業(yè)因無法得到政策放開的支持，只能在增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，無法進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域，直到2010年國務(wù)院出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(簡稱之為“新36條”)。
“新36條”提出，將鼓勵民間資本參與電信建設(shè)，鼓勵民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場。支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭，推動資源共享。
“新36條”的出臺是為了消除民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)存在的障礙。然而，一年多以來，民間投資在電信等重要領(lǐng)域的進(jìn)展甚微。國家發(fā)改委投資司副司長羅國三表示，目前只有北京、廣東、浙江、江蘇等省市制定了實(shí)施細(xì)則。從行業(yè)來看，鐵路、能源、金融、市政公共事業(yè)等重要領(lǐng)域并沒有進(jìn)展，金融領(lǐng)域幾乎未對民間資本有實(shí)質(zhì)性的放開；能源、電信和鐵路等領(lǐng)域仍然被國企壟斷，民間資本在一些壟斷行業(yè)領(lǐng)域的空間并未得到擴(kuò)張。
進(jìn)入瓶頸急需突破
在“新36條”中，對民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)設(shè)置了兩大門檻，除了規(guī)定經(jīng)營者必須注冊資金達(dá)到20億元以外，還規(guī)定國有股份不能低于51%。業(yè)內(nèi)人士對此表示，這表明民間資本不能獨(dú)立設(shè)立基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)，只能選擇以參股的模式進(jìn)入。同時，民間資本參股的電信企業(yè)肯定是已有的基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)，實(shí)際上就是參股目前的三大電信運(yùn)營商。
此外，民間資本要真正進(jìn)入電信行業(yè)，在資金投入、創(chuàng)新能力等方面也面臨障礙。“民間資本無論是在資本規(guī)模、技術(shù)還是在運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)上，都與大型國企有不小的差距。”工業(yè)和信息化部電信研究院副總工程師陳金橋表示，由于民營企業(yè)缺乏必要的資本、技術(shù)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)積累，其在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)上很難有優(yōu)良表現(xiàn)。
業(yè)內(nèi)人士表示，由于電信行業(yè)屬于技術(shù)含量高、資金密集型行業(yè)，資金投入量大、回報(bào)時間長，需要民營企業(yè)投入大量資本并且不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，才能保證其運(yùn)營前景，這些方面是民營企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域需要突破的瓶頸。
“鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營是件好事，說明政府希望打破這些行業(yè)的壟斷?！敝袊锫?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長柏斯維表示，目前民間資本要真正進(jìn)入壟斷行業(yè)還存在很多障礙，雖然政策已經(jīng)明朗，但是還會面臨資本運(yùn)作和經(jīng)營管理上的瓶頸。不過，柏斯維還表示，此次有關(guān)工業(yè)和信息化部擬出臺進(jìn)一步鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場的方案的消息表明電信行業(yè)的壟斷局面早晚會被打破。如果未來實(shí)現(xiàn)了民間資本真正進(jìn)入壟斷行業(yè)，那么這一行業(yè)將會形成競爭機(jī)制，促使更多的壟斷企業(yè)做好服務(wù)，最終使消費(fèi)者得到實(shí)惠。
三網(wǎng)融合或成機(jī)遇
由于電信行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入大、回收周期長，加上技術(shù)發(fā)展快，設(shè)備更新?lián)Q代周期短，投資風(fēng)險(xiǎn)很大。雖然宏觀政策有利于民間資本進(jìn)入電信行業(yè)，但作為資金和技術(shù)極為密集且壟斷性較高的電信行業(yè)，民間資本在進(jìn)入的過程中依然會遇到諸多壁壘。民間資本要進(jìn)入電信基礎(chǔ)領(lǐng)域，尋找突破點(diǎn)很關(guān)鍵。而三網(wǎng)融合則為民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域帶來了一次難得的機(jī)遇。
業(yè)內(nèi)人士表示，由于三網(wǎng)融合使得廣電系統(tǒng)可以開展電信基礎(chǔ)運(yùn)營業(yè)務(wù)，其中一項(xiàng)重要工作便是網(wǎng)絡(luò)升級和雙向改造。這項(xiàng)工程需要耗費(fèi)大量資金，而目前廣電系統(tǒng)缺乏的正是資金，需要借助外界力量，這也給民間資本的進(jìn)入提供了機(jī)遇。有關(guān)專家認(rèn)為，民間資本要進(jìn)入三網(wǎng)融合領(lǐng)域，可以借助于目前的電信構(gòu)架，從外圍滲透，包括設(shè)備建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)、軟件服務(wù)以及內(nèi)容提供等方面。
“電信改革、三網(wǎng)融合是未來的發(fā)展趨勢，民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信市場是早晚的事情?！彪娦欧?wù)運(yùn)營商華勝天成有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在此背景下，企業(yè)未來業(yè)務(wù)的開展將會受到影響，民間資本的進(jìn)入將使通信費(fèi)用降低，從而使消費(fèi)者受益。同時，對于企業(yè)而言，制造商、服務(wù)商都將公平開放地參與市場競爭，從而促使企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營和管理，增強(qiáng)自身的綜合實(shí)力。
對于此次工業(yè)和信息化部擬出臺的方案，飛象網(wǎng)首席執(zhí)行官項(xiàng)立剛表示，出臺方案只是一個最基本的態(tài)度，具體實(shí)施還要根據(jù)不同情況判斷。在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、整合各種資源的大背景下，該方案實(shí)施的可能性很大。
引入民資利于形成行業(yè)競爭機(jī)制
吳璽
一直以來，為民間資本松綁的話題就沒有停止，推動民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)領(lǐng)域的呼聲很高，但其推進(jìn)步伐卻十分緩慢。近日，工業(yè)和信息化部擬出臺方案，進(jìn)一步鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營領(lǐng)域。此方案的具體細(xì)節(jié)，引起業(yè)界關(guān)注。
基礎(chǔ)電信運(yùn)營只是鼓勵民間資本進(jìn)入的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域之一。近年來，關(guān)于鼓勵民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的消息已經(jīng)被多次提及。2005年，“非公經(jīng)濟(jì)36條”頒布，放開了民間資本對民航、金融、電力、郵電等領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制。時隔5年之后，2010年國務(wù)院再次出臺被稱為“新36條”的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，提出民資允許進(jìn)入鐵路支線、干線建設(shè)及電信運(yùn)營等領(lǐng)域，在政策層面給予民間資本很大的空間。
政策的持續(xù)發(fā)布，說明國家希望消除民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)領(lǐng)域的障礙，鼓勵民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域參與競爭。但就實(shí)際效果來看，民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)領(lǐng)域依然困難重重。在許多行業(yè)，雖然有宏觀政策的支持，但要么進(jìn)入門檻太高，要么民間資本進(jìn)入之后，由于缺少話語權(quán)或是經(jīng)營受到制約，最終被迫退出。面對“玻璃門”，民間資本或望而卻步，或鎩羽而歸。[!--empirenews.page--]
由此看來，對于民間資本來說，這不僅是一個政策準(zhǔn)入的問題，而是如何創(chuàng)造公平的環(huán)境，使民間資本能夠公平參與競爭。引入民間資本的本質(zhì)是為了打破壟斷，形成行業(yè)競爭機(jī)制，從而提升行業(yè)發(fā)展的活力。因此，在具體政策落實(shí)層面，不應(yīng)該僅僅讓民間資本的進(jìn)入停留在形式上，而是要在政策、資源方面一視同仁，真正讓民間資本公平參與市場競爭。對于有能力進(jìn)入某些壟斷行業(yè)領(lǐng)域的民間資本，要進(jìn)行引導(dǎo)鼓勵，而不是人為地加以限制。
誠然，許多重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)τ谫Y金、技術(shù)以及管理經(jīng)驗(yàn)等方面具有較高的要求，而民間資本還存在諸多不足。不過，民間資本也有自己的優(yōu)勢。發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，民間資本是經(jīng)濟(jì)中最有活力的部分，在公平的市場環(huán)境下，民間資本可以通過市場的優(yōu)勝劣汰，逐步提高自身的競爭能力，從而發(fā)展壯大。如果民間資本的投資渠道一直受到限制，不僅不利于其發(fā)展壯大，也不利于整個行業(yè)的健康發(fā)展。