雖然宏觀政策有利于民間資本進入電信行業(yè)，但作為資金和技術(shù)極為密集且壟斷性較高的電信行業(yè)，民間資本在進入的過程中依然會遇到諸多壁壘。民間資本要進入電信基礎(chǔ)領(lǐng)域，尋找突破點很關(guān)鍵。而三網(wǎng)融合則為民間資本進入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域帶來了一次難得的機遇。
本報記者 吳璽報道
近日，鼓勵民間資本進入電信業(yè)再次為業(yè)界所關(guān)注。據(jù)悉，工業(yè)和信息化部擬出臺進一步鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)電信運營市場的方案。在這一方案中，三大電信運營商、廣電方面和民營企業(yè)將共同出資，成立駐地網(wǎng)建設(shè)有限責(zé)任公司，其中三大電信運營商和廣電方面占有51%的股份，民間資本占有49%的股份。在實施方面，擬先由地方政府提出試點方案，并持有項目申報權(quán)，工業(yè)和信息化部將保留項目審批權(quán)、駐地網(wǎng)使用價格控制權(quán)，以便督促企業(yè)做好服務(wù)工作。
民資進入壟斷行業(yè)進展甚微
一直以來，民間資本都活躍在電信行業(yè)的二級運營領(lǐng)域，主要包括信息內(nèi)容服務(wù)和信息技術(shù)服務(wù)等增值服務(wù)領(lǐng)域，由于民間資本的進入該領(lǐng)域產(chǎn)生了大量具有市場競爭力的企業(yè)。而網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域一直為三大電信運營商所掌控，民間資本鮮有進入其中的機會。
“電信業(yè)務(wù)不管是增值業(yè)務(wù)還是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，都是根據(jù)牌照來確定。一些民營企業(yè)因無法得到政策放開的支持，只能在增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，無法進入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域，直到2010年國務(wù)院出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(簡稱之為“新36條”)。
“新36條”提出，將鼓勵民間資本參與電信建設(shè)，鼓勵民間資本以參股方式進入基礎(chǔ)電信運營市場。支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)，加強對電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，促進公平競爭，推動資源共享。
“新36條”的出臺是為了消除民間資本進入壟斷行業(yè)存在的障礙。然而，一年多以來，民間投資在電信等重要領(lǐng)域的進展甚微。國家發(fā)改委投資司副司長羅國三表示，目前只有北京、廣東、浙江、江蘇等省市制定了實施細則。從行業(yè)來看，鐵路、能源、金融、市政公共事業(yè)等重要領(lǐng)域并沒有進展，金融領(lǐng)域幾乎未對民間資本有實質(zhì)性的放開；能源、電信和鐵路等領(lǐng)域仍然被國企壟斷，民間資本在一些壟斷行業(yè)領(lǐng)域的空間并未得到擴張。
進入瓶頸急需突破
在“新36條”中，對民間資本進入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)設(shè)置了兩大門檻，除了規(guī)定經(jīng)營者必須注冊資金達到20億元以外，還規(guī)定國有股份不能低于51%。業(yè)內(nèi)人士對此表示，這表明民間資本不能獨立設(shè)立基礎(chǔ)電信運營企業(yè)，只能選擇以參股的模式進入。同時，民間資本參股的電信企業(yè)肯定是已有的基礎(chǔ)電信運營企業(yè)，實際上就是參股目前的三大電信運營商。
此外，民間資本要真正進入電信行業(yè)，在資金投入、創(chuàng)新能力等方面也面臨障礙。“民間資本無論是在資本規(guī)模、技術(shù)還是在運營經(jīng)驗上，都與大型國企有不小的差距?！惫I(yè)和信息化部電信研究院副總工程師陳金橋表示，由于民營企業(yè)缺乏必要的資本、技術(shù)和運營經(jīng)驗積累，其在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)上很難有優(yōu)良表現(xiàn)。
業(yè)內(nèi)人士表示，由于電信行業(yè)屬于技術(shù)含量高、資金密集型行業(yè)，資金投入量大、回報時間長，需要民營企業(yè)投入大量資本并且不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，才能保證其運營前景，這些方面是民營企業(yè)進入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域需要突破的瓶頸。
“鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)電信運營是件好事，說明政府希望打破這些行業(yè)的壟斷?！敝袊锫?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長柏斯維表示，目前民間資本要真正進入壟斷行業(yè)還存在很多障礙，雖然政策已經(jīng)明朗，但是還會面臨資本運作和經(jīng)營管理上的瓶頸。不過，柏斯維還表示，此次有關(guān)工業(yè)和信息化部擬出臺進一步鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)電信運營市場的方案的消息表明電信行業(yè)的壟斷局面早晚會被打破。如果未來實現(xiàn)了民間資本真正進入壟斷行業(yè)，那么這一行業(yè)將會形成競爭機制，促使更多的壟斷企業(yè)做好服務(wù)，最終使消費者得到實惠。
三網(wǎng)融合或成機遇
由于電信行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入大、回收周期長，加上技術(shù)發(fā)展快，設(shè)備更新?lián)Q代周期短，投資風(fēng)險很大。雖然宏觀政策有利于民間資本進入電信行業(yè)，但作為資金和技術(shù)極為密集且壟斷性較高的電信行業(yè)，民間資本在進入的過程中依然會遇到諸多壁壘。民間資本要進入電信基礎(chǔ)領(lǐng)域，尋找突破點很關(guān)鍵。而三網(wǎng)融合則為民間資本進入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域帶來了一次難得的機遇。
業(yè)內(nèi)人士表示，由于三網(wǎng)融合使得廣電系統(tǒng)可以開展電信基礎(chǔ)運營業(yè)務(wù)，其中一項重要工作便是網(wǎng)絡(luò)升級和雙向改造。這項工程需要耗費大量資金，而目前廣電系統(tǒng)缺乏的正是資金，需要借助外界力量，這也給民間資本的進入提供了機遇。有關(guān)專家認為，民間資本要進入三網(wǎng)融合領(lǐng)域，可以借助于目前的電信構(gòu)架，從外圍滲透，包括設(shè)備建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)、軟件服務(wù)以及內(nèi)容提供等方面。
“電信改革、三網(wǎng)融合是未來的發(fā)展趨勢，民間資本進入基礎(chǔ)電信市場是早晚的事情。”電信服務(wù)運營商華勝天成有關(guān)負責(zé)人表示，在此背景下，企業(yè)未來業(yè)務(wù)的開展將會受到影響，民間資本的進入將使通信費用降低，從而使消費者受益。同時，對于企業(yè)而言，制造商、服務(wù)商都將公平開放地參與市場競爭，從而促使企業(yè)加強經(jīng)營和管理，增強自身的綜合實力。
對于此次工業(yè)和信息化部擬出臺的方案，飛象網(wǎng)首席執(zhí)行官項立剛表示，出臺方案只是一個最基本的態(tài)度，具體實施還要根據(jù)不同情況判斷。在促進網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、整合各種資源的大背景下，該方案實施的可能性很大。
引入民資利于形成行業(yè)競爭機制
吳璽
一直以來，為民間資本松綁的話題就沒有停止，推動民間資本進入壟斷行業(yè)領(lǐng)域的呼聲很高，但其推進步伐卻十分緩慢。近日，工業(yè)和信息化部擬出臺方案，進一步鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)電信運營領(lǐng)域。此方案的具體細節(jié)，引起業(yè)界關(guān)注。
基礎(chǔ)電信運營只是鼓勵民間資本進入的重點行業(yè)領(lǐng)域之一。近年來，關(guān)于鼓勵民間資本進入壟斷行業(yè)的消息已經(jīng)被多次提及。2005年，“非公經(jīng)濟36條”頒布，放開了民間資本對民航、金融、電力、郵電等領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制。時隔5年之后，2010年國務(wù)院再次出臺被稱為“新36條”的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，提出民資允許進入鐵路支線、干線建設(shè)及電信運營等領(lǐng)域，在政策層面給予民間資本很大的空間。
政策的持續(xù)發(fā)布，說明國家希望消除民間資本進入壟斷行業(yè)領(lǐng)域的障礙，鼓勵民間資本進入這些領(lǐng)域參與競爭。但就實際效果來看，民間資本進入壟斷行業(yè)領(lǐng)域依然困難重重。在許多行業(yè)，雖然有宏觀政策的支持，但要么進入門檻太高，要么民間資本進入之后，由于缺少話語權(quán)或是經(jīng)營受到制約，最終被迫退出。面對“玻璃門”，民間資本或望而卻步，或鎩羽而歸。[!--empirenews.page--]
由此看來，對于民間資本來說，這不僅是一個政策準(zhǔn)入的問題，而是如何創(chuàng)造公平的環(huán)境，使民間資本能夠公平參與競爭。引入民間資本的本質(zhì)是為了打破壟斷，形成行業(yè)競爭機制，從而提升行業(yè)發(fā)展的活力。因此，在具體政策落實層面，不應(yīng)該僅僅讓民間資本的進入停留在形式上，而是要在政策、資源方面一視同仁，真正讓民間資本公平參與市場競爭。對于有能力進入某些壟斷行業(yè)領(lǐng)域的民間資本，要進行引導(dǎo)鼓勵，而不是人為地加以限制。
誠然，許多重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)τ谫Y金、技術(shù)以及管理經(jīng)驗等方面具有較高的要求，而民間資本還存在諸多不足。不過，民間資本也有自己的優(yōu)勢。發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，民間資本是經(jīng)濟中最有活力的部分，在公平的市場環(huán)境下，民間資本可以通過市場的優(yōu)勝劣汰，逐步提高自身的競爭能力，從而發(fā)展壯大。如果民間資本的投資渠道一直受到限制，不僅不利于其發(fā)展壯大，也不利于整個行業(yè)的健康發(fā)展。