工業(yè)和信息化部電信研究院 劉濤
攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點期已滿，從目前透露的信息來看，試點期間天津和海南的轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶數(shù)量并不高，因而，工信部適時放慢了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的步伐，推遲全面推廣的時間也是時所必然。將初始制定的“大踏步前進”計劃改為采用“小步慢跑”的形式，更多的是希望試點階段能夠充分暴露問題，解決問題，降低未來推廣的風險。
首先，從試點本身的情況考慮，試點深度尚有待加強。由于前一階段的試點轉(zhuǎn)網(wǎng)率很低，沒有出現(xiàn)對市場的明顯影響。但是各類調(diào)查均顯示，用戶對于攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的期望卻非常高，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策依舊是廣大用戶真切盼望落實的。這種期望與現(xiàn)實的反差，充分說明了現(xiàn)在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策在落實中還有不盡如人意的地方，工信部推遲全國推廣的時間，也在意料之中。同時試點范圍較小，代表性不強。
其次，從試點的時間考慮，周期還需要加長，讓用戶和運營商雙方對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)形成客觀認識和理性預(yù)期。政府出臺攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)并非要打擊一方，扶持另一方那么簡單。雖然有優(yōu)化競爭格局，避免一家獨大的考量。但從根本上來說，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是為了保持電信市場的充分競爭狀態(tài)，保障消費者的使用權(quán)益。通過更為開放的轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，讓消費者實現(xiàn)用腳投票，讓運營商將挽留和吸引用戶的重點逐步轉(zhuǎn)移到應(yīng)用和服務(wù)上，而不是人為設(shè)定的政策障礙。通過一段時間的試點，讓運營商能夠客觀對待攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，不要視之為洪水猛獸，極力抵制，而將其作為提升自己服務(wù)水平的催化劑，積極應(yīng)對，有效調(diào)整，形成能夠持久的競爭力。
最后，從技術(shù)支撐角度考慮，還需要解決一些實際的技術(shù)問題。例如在試點階段，經(jīng)常會出現(xiàn)，用戶從一家運營商轉(zhuǎn)移至另一家之后，往往之前訂購的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)接收不到了。從目前的技術(shù)方案上來看，實施轉(zhuǎn)網(wǎng)后，用戶號碼與歸屬網(wǎng)絡(luò)不再有固定的對應(yīng)關(guān)系，導(dǎo)致攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶收不到服務(wù)短信。
筆者認為還需要一系列配套措施的跟進。首先是要有防不正當競爭的規(guī)定出臺。特別是在當前電信市場格局已經(jīng)失衡的情況下，為了避免優(yōu)勢運營商利用手中的固有資源，實施不當競爭手段，影響攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策推廣，需要有相關(guān)的規(guī)定予以制衡，為攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策保駕護航。
其次，需要加大手機實名制的推廣力度。既然攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的前提是采用實名制，那么實名制的多寡，也就影響了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的推廣范圍。因此，下一階段，需要采取各項促進措施，讓實名制能夠在用戶中得到更為廣泛的普及。
再次，未來當天津和海南試點到達一定程度之后，不排除可以進一步增加一些新的試點地區(qū)，能夠分別代表東中西部省份特征。為全國范圍的推廣積累更多的實際經(jīng)驗。最后，需要在試點階段，不斷地總結(jié)對比兩種攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)模式的優(yōu)劣勢，確定哪一種模式推廣到全國之后，能夠收到預(yù)期的效果。