通信產(chǎn)業(yè)報記者 盧子月
通信作為災難中重要的求生和救援手段，關乎著整個救災行動能否成功。與我國的國民經(jīng)濟水平相比，應急通信的發(fā)展仍然比較緩慢。很多橫亙在應急通信道路上的阻礙還沒有被突破。
三年前的汶川大地震，在奪去了無數(shù)條生命的同時，也喚醒了人們的災備意識。通信作為災難中重要的求生和救援手段，關乎著整個救災行動能否成功。往往是通信搶通了，人們懸著的心也就放下了一半，畢竟接下來的救援行動有了指揮。
三年中，我國在應急通信領域加大了投入。全國大大小小與應急通信有關的會議幾乎周周都有。我國各部門紛紛加強了VSAT衛(wèi)星系統(tǒng)、集群系統(tǒng)等應急通信系統(tǒng)的建設。中國通信標準化協(xié)會專門成立了應急通信特設任務組，旨在通過標準化來加強我國應急通信設備的互聯(lián)互通。中國移動研制的超級基站，已經(jīng)被證明在玉樹地震中發(fā)揮了重要作用。
我國的應急通信水平在不斷提高。但是，與我國的國民經(jīng)濟水平相比，應急通信的發(fā)展仍然比較緩慢。很多橫亙在應急通信道路上的阻礙還沒有被突破。
聯(lián)動實現(xiàn)難度大
應急通信涉及通信、水利、公安、消防、金融等多個部門。因此，各部門間的聯(lián)動顯得至關重要。相對于發(fā)達國家，我國應急通信的發(fā)展水平還比較低。工業(yè)和信息化部電信管理局巡視員張迎憲曾在一次應急通信研討會上表示，就應急通信聯(lián)動的實踐情況來看，實現(xiàn)應急通信聯(lián)動的首要問題不是技術問題，而是體制問題。
首先，現(xiàn)在的政府管理體制是一個垂直的機構，其行政理念是對上負責；而應急通信聯(lián)動快速反映機制是以事件為核心，其運作理念是對指揮機構和事件直接負責。如果不統(tǒng)一會出現(xiàn)權職劃分問題，影響快速反映。
其次，實現(xiàn)應急通信聯(lián)動是復雜的系統(tǒng)工程。一方面需要建設一個能夠集快速反應的應急指揮調度平臺、數(shù)字集群調度系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)等于一體的平臺；另一方面需要統(tǒng)一協(xié)調公安、消防、民政等各種政府部門，為搶險救災和社會公眾提供及時、有效的應急保障服務。
經(jīng)濟學家史煒也表達了相同的觀點，“我國無論是視頻系統(tǒng)、雙向同步系統(tǒng)、衛(wèi)星系統(tǒng)、電信固網(wǎng)及移動網(wǎng)系統(tǒng)，都已經(jīng)能滿足現(xiàn)在應急系統(tǒng)技術和設備的需要，但信息資源共享仍然沒有實現(xiàn)?！?br /> 那么，實現(xiàn)應急通信聯(lián)動的難度究竟有多大？
總參通信部原副部長楊千里表示，不同部門間實現(xiàn)聯(lián)動很難。每個部門都希望把資源傾向自己，建設為自己所用的應急通信系統(tǒng)。
工業(yè)和信息化部通信科技委副主任陳如明坦言，應急聯(lián)動通信是一個復雜的系統(tǒng)工程。它涉及多部門、多機制、多標準、多模式協(xié)同工作。存在不同財務能力、不同地區(qū)具體狀況與發(fā)展水平差異等多方面約束。期望全國一步到位、按一種統(tǒng)一規(guī)范與模式建設全國統(tǒng)一的應急聯(lián)動系統(tǒng)看來是困難的。
標準化需繼續(xù)加強
若想真正實現(xiàn)聯(lián)動，需要建設能夠互聯(lián)互通的應急通信系統(tǒng)。而這就需要加強應急通信標準化建設。目前，國際上許多通信標準化組織都在從事應急通信相關標準的研究。在這些標準化組織中，對通信行業(yè)影響比較大的分別是ITU-R，ITU-T，ETSI，IETF以及ATIS。我國的通信標準化協(xié)會2009年成立了應急通信特設任務組。
應急通信特設任務組的工作主要側重于應急通信相關的綜合性、管理性和框架性的標準研究，包括政策支撐性標準、網(wǎng)絡支撐性標準(即公網(wǎng)支持應急通信)和技術支撐性標準。據(jù)記者了解，目前，該特設組與廠商、運營商一起制定的標準對我國應急通信發(fā)展起到了指導作用。
楊千里對應急通信標準化工作表示了擔憂。他表示，拿衛(wèi)星通信來說，涉及的內容很多，如空口、編碼、硬件連接、波形、帶寬等等。在國際上就沒有統(tǒng)一的標準，因此建立衛(wèi)星應急通信的統(tǒng)一標準基本不可能。
運營商可以做得更多
運營商作為公眾通信的服務商，擁有豐富的通信網(wǎng)絡資源與維護經(jīng)驗，在應急通信中扮演重要的角色。
據(jù)悉，中國移動根據(jù)地域情況，在全國劃分了7個大區(qū)，分別是北京、南京、上海、廣州、蘭州、沈陽和成都。每個大區(qū)每年都在相關場景下開展綜合性的應急通信演練工作。中國移動新研制的超級基站已經(jīng)部署1500多個，目標是做到“地震震不倒、洪水淹不著，臺風吹不垮、冰雪凍不壞”。
中國聯(lián)通的應急通信的隊伍主要是原中國網(wǎng)通的應急隊伍，集中在北方10省，重組后仍然延續(xù)了原有機構。目前中國聯(lián)通共有5個機動局，分布在北京、遼寧、河北、內蒙古、黑龍江5個省，還有吉林的海防機動通信局。中國聯(lián)通的應急通信設備覆蓋全國31個省，主要裝備覆蓋了衛(wèi)星、交換、傳輸、短波、移動應急通信設備等9大類，共有30余種。
楊千里表示，未來電信運營商也許能夠在災區(qū)建設統(tǒng)一的應急通信平臺。通過該平臺使不同的系統(tǒng)如衛(wèi)星、集群、短波等系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。這幾乎是不同應急通信手段實現(xiàn)互聯(lián)互通的唯一方式。
地方案例
四川建成全省應急通信指揮調度平臺
四川三年來不斷加強應急通信保障能力。采用領先的應急通信技術，建成全國最大的專用超短波應急通信網(wǎng)，由衛(wèi)星應急車、超級基站、IDR應急站、便攜式衛(wèi)星站組成，已覆蓋全省21個市州的所有縣、大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要交通干線。增配了精良的應急通信設備和物資，全省已擁有應急通信車100余臺、帶充電油機衛(wèi)星電話500余部、應急基站200余個、搶險車輛2000余臺，能夠保證在基礎通信、電力中斷的情況下，快速恢復通信。同時，建設了全省應急通信指揮調度平臺和應急資源數(shù)據(jù)庫。建成專業(yè)化應急通信保障隊伍，成立了四川省應急通信保障基地和四川民兵應急通信保障大隊，通過定期和不定期的演練強化應急隊伍能力，可在30分鐘內實現(xiàn)應急人員的集結待命，5分鐘內實現(xiàn)對全省移動網(wǎng)絡的有效管控。
它山之石
美國
美國從20世紀70年代開始建設應急通信網(wǎng)，目的是為了滿足美國政府對于緊急事件的指揮調度需求?！?·11”之后，美國更投入巨資建設與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離的政府專網(wǎng)，推行通信優(yōu)先服務計劃并利用自由空間光通信、WiMAX和Wi-Fi等技術提高應急通信保障能力。
日本
日本已建立起較為完善的防災通信網(wǎng)絡體系。中央防災無線網(wǎng)是日本防災通信網(wǎng)的骨架網(wǎng)絡，由固定通信線路、衛(wèi)星通信線路和移動通信線路構成。防災互聯(lián)通信網(wǎng)可以在現(xiàn)場迅速連通多個防災救援機構以交換各種現(xiàn)場救災信息，從而有效進行指揮調度和搶險救災。[!--empirenews.page--]
加拿大
加拿大13個省和地區(qū)建有專門的應急管理組織。為引導和加強各政府部門的通力合作，加各級政府制定了加拿大應急管理框架。該框架確定了應急管理的四大支柱及其相關內容，即預防——減災，準備、應對和恢復。