葉石界 深圳報道
是保障房還是企業(yè)“員工村”？
在全國保障房建設(shè)任務(wù)大幅加碼的背景下，廣東順德最大的保障房建設(shè)項目因為企業(yè)“量身定做”而成為焦點。
今年4月20日，面積約為7萬平米的順德北?鎮(zhèn)廣教居委會西洲前路以南地塊，被美的房地產(chǎn)發(fā)展有限公司以2.2億元底價拍得，折合樓面地價為954.56元/平方米。
據(jù)媒體披露，按上述土地招標(biāo)公告，該地塊的競拍對象必須為順德大型企業(yè)，該批保障性住房建成后，將定向供應(yīng)順德大企業(yè)員工。
而根據(jù)公告，“大型企業(yè)”是指2010年度納稅額超過20億元人民幣的企業(yè)，能滿足該條件的順德企業(yè)只有美的集團(tuán)——該集團(tuán)去年納稅額超過30億，占順德總財政收入的30%。
由此，引來了該保障房項目是為美的集團(tuán)“量身定做”的質(zhì)疑。
“此前(保障房)都是政府直接投資，限于財力不足，難以充分滿足需求。北?大企業(yè)集團(tuán)匯聚，外來工住房需求迫切。今年順德將嘗試引導(dǎo)社會資金進(jìn)入保障房建設(shè)，以限價房和公租房的形式配給員工居住?！表樀聟^(qū)國土城建和水利局常務(wù)副局長陳仲賢解釋稱。
試水社會資本建保障房？
順德在保障房建設(shè)任務(wù)驟增之下，試圖尋找資金支撐
順德北?大企業(yè)員工保障房項目，是順德引進(jìn)社會資本建設(shè)保障房的一個試點。
按照前述招標(biāo)公告，該企業(yè)須在該地塊建設(shè)不少于2400套保障性住房，其中限價房和公租房分別不少于2000套和400套。此舉也意在實踐順德此前的承諾——非順德戶籍人口符合一定條件的亦可享受保障房。
據(jù)陳仲賢介紹，地方政府早就想在工業(yè)區(qū)示范建立保障性住房項目，定向供應(yīng)大企業(yè)員工?！熬唧w效果如何尚待時間驗證。如效果好，可在順德其他地方復(fù)制這一模式?！?br /> 陳所說的模式，即以低價出讓地塊給企業(yè)、設(shè)定保障房建設(shè)目標(biāo)、并按條件提供給大企業(yè)員工使用。
該局辦公室人士告訴記者，目前除了該項目外，順德在建設(shè)大企業(yè)員工保障房項目方面尚沒有其它計劃。
另一方面，這也是順德在保障房建設(shè)任務(wù)驟增之下，試圖尋找資金支撐的一個探索。
按今年年初的計劃，順德區(qū)擬新增各類保障性住房1000套，因未達(dá)到省府要求，目標(biāo)修訂為1300套。
廣東中原地產(chǎn)項目部總經(jīng)理黃韜對本報分析，在不包括出讓地價的情況下，包括周邊配套建設(shè)成本在內(nèi)，保障房每平方米的造價大概在2500-3000元左右。如果包括征地等成本，一套60平米的保障房，總成本大概在24萬元。據(jù)此計算，1300套保障房的成本約為3.12億元。
剛剛征求意見完畢、將于今年年底出臺的《廣東省城鎮(zhèn)住房保障條例》規(guī)定，地方政府要拿出土地出讓金的5%以上用于建設(shè)保障性住房。2010年，順德區(qū)土地出讓金為75.55億元。按5%的比例，當(dāng)?shù)乜捎糜诒Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)的資金達(dá)到3.78億元。要實現(xiàn)此前定下的1300套的目標(biāo)，壓力不大。
但4月份廣東省召開的保障性安居工程工作會議，在全省定下今年建設(shè)31萬套保障房的任務(wù)后，順德今年分到的任務(wù)加碼到7750套，比年初目標(biāo)增加了6倍。
本報記者從順德廣教保障房項目的環(huán)評報告中了解到，僅此項目，總投資就達(dá)5.6億元。廣教保障性住房建設(shè)項目是今年順德計劃新增保障房的一部分，包括2000余套限價房和400套公租房。
保障房建設(shè)目標(biāo)的翻倍，意味著資金投入必須同步猛增。陳仲賢接受采訪時也表示，任務(wù)加碼，單靠政府資金建設(shè)保障房難以完成，引入社會資金勢在必行。
大企業(yè)“定制”保障房
地方政府的作用就在于加強(qiáng)監(jiān)管
但是，順德為美的集團(tuán)量身定做的保障房項目曝光后，受到了土地低價定向出讓和保障房供給方式的公平性的質(zhì)疑。
合富輝煌集團(tuán)首席市場分析師黎文江分析稱，一般來說，企業(yè)建設(shè)保障房，以企業(yè)符合條件的自有土地來建設(shè)為宜。但政府單獨拿出一塊地，廉價出讓給某一個企業(yè)的確欠妥?！盀槭裁雌渌髽I(yè)就沒有競拍資格？畢竟土地是公共資源?！崩栉慕f。
按照公告，公租房出租對象也為順德區(qū)大型企業(yè)員工；限價房銷售對象為順德區(qū)大型企業(yè)連續(xù)工齡達(dá)三年或三年以上的員工，且都須符合廣東省出臺的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實施意見》等相關(guān)文件的規(guī)定。
“這對其它符合條件的居民，也未必公平?！崩栉慕f。
不過，在建設(shè)部政策研究中心副主任王玨林看來，這種操作方式，這是政府鼓勵企業(yè)參與建設(shè)保障房的一個方式。通過優(yōu)惠的方式——將土地低價出讓給企業(yè)——來推動保障房的建設(shè)，“值得探索”。
按照招標(biāo)公告，該地塊的限價房單套套內(nèi)建筑面積45至90平方米，最高銷售價格須報區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局批準(zhǔn)；公租房單套套內(nèi)建筑面積30至60平方米，租金按不高于同期、同區(qū)域、同類型普通商品住房平均租金的80%計收。
“讓企業(yè)參與進(jìn)來，給予一定的利潤是必須的?！蓖醌k林對本報分析，而企業(yè)擁有優(yōu)先配置權(quán)也是一種激勵措施。
王玨林認(rèn)為，引進(jìn)社會資本建設(shè)保障房，關(guān)鍵不在于選擇哪個企業(yè)，而在于政府的監(jiān)管——保障房用戶是否都達(dá)到了國家或者地方政府制定的標(biāo)準(zhǔn)。
王玨林表示，包括企業(yè)內(nèi)部員工在內(nèi)，政府應(yīng)該對全市的保障房指標(biāo)應(yīng)該統(tǒng)一調(diào)配。允許企業(yè)建設(shè)好保障房后，優(yōu)先供給內(nèi)部職工；但前提是這些內(nèi)部職工必須符合政府申請保障房的規(guī)定。而在此基礎(chǔ)上企業(yè)內(nèi)部消耗不了的，應(yīng)提供給社會符合條件的居民，并由政府統(tǒng)一安排。而這個過程中，地方政府的作用就在于加強(qiáng)監(jiān)管。
對于外界質(zhì)疑，陳仲賢回應(yīng)稱，保障房大原則不變，主要面向中低收入的普通員工?！拔覀儠贫▏?yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，防止保障房變‘福利房’?！标愓f。