王秀強(qiáng)
近日，2011年政府工作報(bào)告及十二五規(guī)劃綱要全文公布。針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的相關(guān)問題，本報(bào)記者專訪了全國(guó)政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席厲無畏。
對(duì)于備受關(guān)注的收入分配改革，厲無畏認(rèn)為，收入分配制度改革要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，制度核心是提高居民所得，降低政府和企業(yè)所得。國(guó)企應(yīng)適當(dāng)增加紅利分配比例，使普通百姓獲益。
結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)展GDP
《21世紀(jì)》：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整常與GDP增長(zhǎng)矛盾。比如以資源為主的省份為例，一旦離開資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受阻。如何處理這一矛盾？換言之，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展GDP之間，政府應(yīng)如何選擇？
厲無畏：我們爭(zhēng)取在結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)展GDP。從2005年到現(xiàn)在，中國(guó)已連續(xù)7年把GDP的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)定為8%。而事實(shí)上，這些年中國(guó)每年實(shí)際增速都超出預(yù)期目標(biāo)，其中最高的2007年達(dá)到11.4%，受國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的2008年也達(dá)到了9%。
今年《政府工作報(bào)告》將今后五年GDP年均增長(zhǎng)目標(biāo)定位7%。這釋放出不再單純追求GDP增長(zhǎng)的信號(hào)?！笆濉逼陂g轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，同時(shí)解決節(jié)能環(huán)保問題，GDP增長(zhǎng)極有可能超過7%，但增長(zhǎng)的質(zhì)量會(huì)更好。
過去30年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)依靠高投入、高資源消耗。短期內(nèi)，馬上減低化石能源消耗有難度，但發(fā)展方向是高碳能源低碳化，降低污染排放和資源消耗量。同時(shí)，積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
《21世紀(jì)》：對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)，您看好哪些領(lǐng)域？
厲無畏：科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有望成為下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。
中小企業(yè)是科技創(chuàng)新的主要來源。國(guó)有企業(yè)雖占有很多資源，但其缺少壓力，創(chuàng)新動(dòng)力不足。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)中小企業(yè)支持，一是金融支持，增加企業(yè)貸款規(guī)模；二是鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展私募、股權(quán)基金。
《21世紀(jì)》：今年《政府工作報(bào)告》將合理調(diào)整收入分配關(guān)系稱為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作。您認(rèn)為，收入分配調(diào)整關(guān)鍵在何處？
厲無畏：收入分配制度改革要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，制度核心是提高居民所得，降低政府和企業(yè)所得。
過去七八年我國(guó)財(cái)政收入年均增長(zhǎng)超過GDP，但城鄉(xiāng)勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)較慢，沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的分配方式，強(qiáng)調(diào)國(guó)家拿大頭，個(gè)人拿小頭。同時(shí)，資本所得也高于勞動(dòng)所得。這種分配格局將逐漸改變。
在 “十二五”期間，勞動(dòng)收入占整個(gè)收入中的比例將會(huì)增大。具體措施有，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)，減少國(guó)家財(cái)政收入。
對(duì)于壟斷性國(guó)企，應(yīng)多交紅利，使國(guó)民收入分配格局更為合理。國(guó)企應(yīng)適當(dāng)增加紅利分配比例，使普通百姓獲益。只有這樣才能拉動(dòng)內(nèi)需，帶動(dòng)資本市場(chǎng)發(fā)展。股市好了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就順暢了。
限購令是短期調(diào)控政策
《21世紀(jì)》：通貨膨脹是今年的另一壓力，您認(rèn)為當(dāng)前的通脹是否可控？
厲無畏：只要物價(jià)增長(zhǎng)不超過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一定比例，應(yīng)該說是可以承受的。與此同時(shí)，我們面臨負(fù)利率的現(xiàn)實(shí)，國(guó)內(nèi)通脹率高于存款利率。我們必須要在“對(duì)抗通脹，保持經(jīng)濟(jì)一定增長(zhǎng)”中做出選擇，兩害相權(quán)，取其輕。
如果提高利率，國(guó)外大量熱錢涌入，輸入性通脹壓力加大。利率水平提高的同時(shí)，宏觀調(diào)控不可缺失。
《21世紀(jì)》：以當(dāng)前房產(chǎn)“限購令”為例，宏觀調(diào)控是否有效？
厲無畏：經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段需要行政與市場(chǎng)相結(jié)合。過去幾年，房?jī)r(jià)上漲遠(yuǎn)超人均收入增長(zhǎng)幅度。再加上，社會(huì)保障房沒有建成，必須采取特殊手段抑制房?jī)r(jià)過快上漲。在“限購令”作用下，房產(chǎn)交易量下降，房?jī)r(jià)是否下跌仍是未知數(shù)，房產(chǎn)商在等待、觀望。
在我看來，限購令只是短期調(diào)控政策，是非常形勢(shì)下的非常手段。隨著保障房大量建設(shè)，“限購令”將慢慢淡出。從政府職能來看，政府應(yīng)該做好保障房建設(shè)，滿足沒錢人住房需求。
對(duì)于保障房建設(shè)而言，地方政府熱情并不高，資金壓力太大。此外，保障房的周期太長(zhǎng)，無法滿足市場(chǎng)的剛性需要。
地方政府可適當(dāng)收取房產(chǎn)稅，用來補(bǔ)貼廉租房和公租房、保障房，形成良性循環(huán)。地方財(cái)政本不該完全依靠賣地來解決，地是有限的。從最近兩三年來看，土地收入在財(cái)政當(dāng)中的比重已在下降，主要還是應(yīng)該靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)來解決。