[導(dǎo)讀] 目前我國的廢舊電子產(chǎn)品回收工作，還主要通過眾多分散的回收個體來進行，法規(guī)的“缺位”造成回收工作混亂。
紅火的二手電腦市場，興盛的個人回收大軍，使得廢舊家電、電腦仍可換來不小的收益。由于我國目前存
目前我國的廢舊電子產(chǎn)品回收工作，還主要通過眾多分散的回收個體來進行，法規(guī)的“缺位”造成回收工作混亂。
紅火的二手電腦市場，興盛的個人回收大軍，使得廢舊家電、電腦仍可換來不小的收益。由于我國目前存在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的狀態(tài)，廢舊電子產(chǎn)品仍可超期服役，滿足更貧困者的需求，這讓電子垃圾污染防治、回收處理的需求曾經(jīng)一度看起來并不那么的迫切。
然而，6月下旬，歐盟宣布將于今年8月13日正式啟動兩項電子垃圾處理法規(guī)，其中所包含的產(chǎn)品覆蓋了彩電、冰箱、空調(diào)等“黑白”十類電子電器產(chǎn)品，這讓正在意氣風(fēng)發(fā)準(zhǔn)備在歐盟等國際市場大展身手的中國電子產(chǎn)品廠商一頭撞在了“環(huán)保壁壘”上，未來將面對的不僅是出口危機，還可能將歐洲較高的勞動力回收成本轉(zhuǎn)嫁到制造商身上，降低我國產(chǎn)品的國際市場競爭力。與此同時，某些地方仍在電子垃圾里“淘金”，弄臭了一條街、一方水甚至一座城，威脅著環(huán)境和公眾的健康生活。
面對這樣“內(nèi)憂外患”的局面，本報記者獲悉，為配合信息產(chǎn)業(yè)部等相關(guān)部委制定的《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法》年內(nèi)出臺，信息產(chǎn)業(yè)部科技司決定啟動電子信息產(chǎn)品污染防治的標(biāo)準(zhǔn)化工作，“電子信息產(chǎn)品污染防治標(biāo)準(zhǔn)工作組”也將于近期正式成立。
電子產(chǎn)品污染防治法規(guī)的制定，回收機制的完善，“買單”人的確定等問題已經(jīng)迫在眉睫。否則，整個電子信息產(chǎn)業(yè)都將為電子垃圾不斷損耗的“環(huán)境成本”付出巨大代價。
讓生產(chǎn)者延伸責(zé)任
“‘生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度’是對‘污染者付費原則’的深化?！眹野l(fā)改委馮先生在接受記者采訪時指出，生產(chǎn)者延伸責(zé)任制可以把廢棄物的管理與生產(chǎn)聯(lián)系在一起，使生產(chǎn)商在其產(chǎn)品廢棄后，對環(huán)境產(chǎn)生的負面影響承擔(dān)經(jīng)濟等具體責(zé)任。這將刺激生產(chǎn)者在產(chǎn)品設(shè)計、材料使用中增大可回收利用部分。
瑞典自1994年開始實施廢棄物循環(huán)利用“生產(chǎn)者責(zé)任制”，即生產(chǎn)者對其產(chǎn)品在被最終消費后，繼續(xù)承擔(dān)有關(guān)環(huán)境責(zé)任。而且其廢棄物處理范圍不斷擴大，從最初的產(chǎn)品包裝擴大到廢電子電器產(chǎn)品，電子電器的生產(chǎn)者責(zé)任制也在《環(huán)境法》基礎(chǔ)上相繼出臺。
借鑒了發(fā)達國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗，在我國現(xiàn)階段國情的基礎(chǔ)上，2003年年底，信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)了《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法（征求意見稿）》，第16條明確提出“生產(chǎn)者應(yīng)該承擔(dān)其產(chǎn)品廢棄后的回收、處理、再利用的相關(guān)責(zé)任?！鼻鄭u市經(jīng)委劉先生認為，“國家希望生產(chǎn)者能夠參與到回收、拆解中來的原因是，他們更了解整個產(chǎn)品的設(shè)計結(jié)構(gòu)、技術(shù)思路、使用材料等情況，并有相應(yīng)的人才支持?！?月份剛剛獲得批復(fù)，成為國家廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理體系建設(shè)試點省市之一的青島市，正在組織企業(yè)探討電子產(chǎn)品回收利用過程市場化運作的可行性；然而目前在青島的大型企業(yè)中，只有海爾已經(jīng)明確表示將參與電子產(chǎn)品的拆解工作，可能成立相應(yīng)的股份制公司，專門從事此項工作。大多數(shù)的民營企業(yè)只是表現(xiàn)出了很高的積極性。
由于處于試點階段，國家財政沒有專用資金支持，因此目前回收、拆解的費用都要由企業(yè)自己負責(zé)，這樣會不會造成成本整體上漲的問題，進而影響企業(yè)的競爭能力？相關(guān)企業(yè)代表都認為，整體價格的上漲，不會對企業(yè)競爭力產(chǎn)生影響。但是國家相關(guān)政策在電子產(chǎn)品材料、設(shè)計、制造、包裝、貿(mào)易、管理、回收、循環(huán)、報廢等可能造成環(huán)境污染的各環(huán)節(jié)提出了管理要求，將造成企業(yè)成本的增加，這需要企業(yè)逐步調(diào)整。不過從長遠看，有利于我國企業(yè)出口國際市場，打破環(huán)保壁壘，同時打破由于法規(guī)上的不平衡，造成的我國產(chǎn)品出不去，而國外無環(huán)保產(chǎn)品流入中國所帶來的沖擊。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些國外企業(yè)已經(jīng)在回收再生上走在了前面，如日本的愛普生公司在歐洲、美國、加拿大、日本等地都有回收、再生利用計劃和相應(yīng)的體系建設(shè)，但在中國卻只有墨盒的回收和再生利用體系。在國外已經(jīng)開始按重量回收廢舊計算機設(shè)備的戴爾公司，在中國也無相應(yīng)的舉措出臺。這些都與中國缺乏相關(guān)立法約束有關(guān)。
國家投入帶動市場化
采訪中，大多數(shù)被訪者都認為，由于絕大部分企業(yè)自身并沒有能力在全國范圍內(nèi)組建電子垃圾的回收再利用體系，就需要專門的機構(gòu)來幫助企業(yè)履行這樣的責(zé)任。在國家政策的支持和引導(dǎo)下，回收處理企業(yè)再逐步實行市場化運作?！坝捎谖覈娮赢a(chǎn)品回收的相關(guān)政策、規(guī)范的出臺相對于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，因此生產(chǎn)者最初并沒有從生產(chǎn)設(shè)計的初期就為回收做好準(zhǔn)備，而且有一些企業(yè)已經(jīng)倒閉，無法為歷史的電子垃圾承擔(dān)責(zé)任。而國家作為受益方之一，應(yīng)該為歷史電子垃圾承擔(dān)部分費用?！备哒窠芟壬J為，“采取由政府投資建立回收體系，成立相應(yīng)的回收企業(yè)，再由企業(yè)獨立運作的形式，這應(yīng)該是比較符合中國國情的做法。”
據(jù)我國浙江省經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約與綜合利用處有關(guān)負責(zé)人介紹，在試點過程中，浙江省將申請部分政府補貼（貼息貸款等形式），鼓勵更多的企業(yè)和個人參與到這項工作中來，但是由于生產(chǎn)成本、運營費、政府補貼數(shù)量等方面還存在很多未知數(shù)，因此初期杭州市只會確立少數(shù)的試點企業(yè)，而不會大面積地鋪開，以避免更大的損失。
TCL數(shù)碼電子事業(yè)本部品質(zhì)管理部高級經(jīng)理儲清華認為，回收的電子信息產(chǎn)品應(yīng)該集中、統(tǒng)一處理，這樣可以避免因處理回收的電子信息產(chǎn)品的重復(fù)投資，同時應(yīng)該由國家從稅收中劃撥相應(yīng)費用，支持這項工作的開展。
的確，非法拆解的小作坊，由于其不考慮環(huán)保問題，成本很低，有利可圖。而正規(guī)企業(yè)為保證環(huán)保要求，必須采用先進的工藝、設(shè)備，投資大，回收期長，如果要正規(guī)企業(yè)長期堅持，需要政策的扶持。青島經(jīng)委的劉先生在與企業(yè)溝通中也感到，民營企業(yè)更容易對拆解后的產(chǎn)品進行再利用，而大企業(yè)為了保證產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品性能，很難二次利用已經(jīng)被淘汰的配件。青島市將組織專家對回收和拆解企業(yè)整個回收過程、回收工藝進行鑒定，確保不造成二次污染。[!--empirenews.page--]
目前，從國內(nèi)外的處理技術(shù)來看，把廢物轉(zhuǎn)化為資源所付出的勞動價值，遠遠超過了資源本身的價值，因此有專家認為，現(xiàn)在迫使IT廠商回收電子產(chǎn)品的一個關(guān)鍵因素來自立法機關(guān)。戴爾公司今年5月中旬公布了在2005財年期間使其回收的計算機設(shè)備按重量增加50%的計劃。并宣布在今年1月30日結(jié)束的2004財年中，戴爾公司已回收了3500萬磅計算機設(shè)備。有關(guān)人士認為，這是為了避免一些國家的“回收法”預(yù)先對其征收回收費用所采取的行為。
消費者最終付費有難度
從國外的情況來看，很多國家采取了由消費者支付電子產(chǎn)品廢棄物處理費用的方式。在美國，是采取路邊回收桶、收集中心、回收中心以及有償回收等形式，通過在廢棄物處理過程中對消費者的收費，來保證回收體系的運作。日本則立法規(guī)定消費者在購買電子產(chǎn)品時就必須支付這筆費用。高振杰說，隨著我國公眾對垃圾處理意識的提升，以及國家有關(guān)法律、法規(guī)的完善，最終也將由消費者支付廢棄物處理的費用。
浙江省經(jīng)貿(mào)委落實試點工作的相關(guān)負責(zé)人說，現(xiàn)在我國消費者在處理電子垃圾等廢棄物還要賣錢，這使得電子垃圾的回收處理成本增加，難以保障電子垃圾產(chǎn)品的回收體系有效運作。但是鑒于我國目前的消費水平，如果要消費者為回收交費，實行起來還有一定難度。而且中國目前還沒有一個真正意義上的回收企業(yè)。國家發(fā)展和改革委員會就是希望通過先行試點，逐步推廣生產(chǎn)者責(zé)任制，建立多元化的廢舊家電回收體系和集中處理體系，實行分散回收，集中處理。這次試點將為制定相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)提供經(jīng)驗。
總的來說，最終電子產(chǎn)品所有受益者都將為其回收付費，但是還要經(jīng)過對廢舊產(chǎn)品分類、拆解、銷毀等一系列環(huán)節(jié)的測算，才能確定成本，拿出分攤費用的方案，并逐步完善。
相關(guān)背景：
信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法》將于今年年內(nèi)正式出臺。我國關(guān)于電子產(chǎn)品污染防治的標(biāo)準(zhǔn)制定已經(jīng)啟動，并將與歐盟ROHS（《禁止在電器電子產(chǎn)品中使用有害物質(zhì)的規(guī)定》）同時于2006年7月1日正式實施，將明確規(guī)定進入中國的電子電器產(chǎn)品不得含有鉛、鎘、汞、六價鉻、聚溴聯(lián)苯、聚溴二苯醚等6種有害物質(zhì)。這一方面保證了我國產(chǎn)品的出口與國際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的接口；另一方面，也確保由于我國缺乏相應(yīng)的法規(guī)而使不符合規(guī)定的歷史產(chǎn)品流入我國。
紅火的二手電腦市場，興盛的個人回收大軍，使得廢舊家電、電腦仍可換來不小的收益。由于我國目前存在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的狀態(tài)，廢舊電子產(chǎn)品仍可超期服役，滿足更貧困者的需求，這讓電子垃圾污染防治、回收處理的需求曾經(jīng)一度看起來并不那么的迫切。
然而，6月下旬，歐盟宣布將于今年8月13日正式啟動兩項電子垃圾處理法規(guī)，其中所包含的產(chǎn)品覆蓋了彩電、冰箱、空調(diào)等“黑白”十類電子電器產(chǎn)品，這讓正在意氣風(fēng)發(fā)準(zhǔn)備在歐盟等國際市場大展身手的中國電子產(chǎn)品廠商一頭撞在了“環(huán)保壁壘”上，未來將面對的不僅是出口危機，還可能將歐洲較高的勞動力回收成本轉(zhuǎn)嫁到制造商身上，降低我國產(chǎn)品的國際市場競爭力。與此同時，某些地方仍在電子垃圾里“淘金”，弄臭了一條街、一方水甚至一座城，威脅著環(huán)境和公眾的健康生活。
面對這樣“內(nèi)憂外患”的局面，本報記者獲悉，為配合信息產(chǎn)業(yè)部等相關(guān)部委制定的《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法》年內(nèi)出臺，信息產(chǎn)業(yè)部科技司決定啟動電子信息產(chǎn)品污染防治的標(biāo)準(zhǔn)化工作，“電子信息產(chǎn)品污染防治標(biāo)準(zhǔn)工作組”也將于近期正式成立。
電子產(chǎn)品污染防治法規(guī)的制定，回收機制的完善，“買單”人的確定等問題已經(jīng)迫在眉睫。否則，整個電子信息產(chǎn)業(yè)都將為電子垃圾不斷損耗的“環(huán)境成本”付出巨大代價。
讓生產(chǎn)者延伸責(zé)任
“‘生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度’是對‘污染者付費原則’的深化?！眹野l(fā)改委馮先生在接受記者采訪時指出，生產(chǎn)者延伸責(zé)任制可以把廢棄物的管理與生產(chǎn)聯(lián)系在一起，使生產(chǎn)商在其產(chǎn)品廢棄后，對環(huán)境產(chǎn)生的負面影響承擔(dān)經(jīng)濟等具體責(zé)任。這將刺激生產(chǎn)者在產(chǎn)品設(shè)計、材料使用中增大可回收利用部分。
瑞典自1994年開始實施廢棄物循環(huán)利用“生產(chǎn)者責(zé)任制”，即生產(chǎn)者對其產(chǎn)品在被最終消費后，繼續(xù)承擔(dān)有關(guān)環(huán)境責(zé)任。而且其廢棄物處理范圍不斷擴大，從最初的產(chǎn)品包裝擴大到廢電子電器產(chǎn)品，電子電器的生產(chǎn)者責(zé)任制也在《環(huán)境法》基礎(chǔ)上相繼出臺。
借鑒了發(fā)達國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗，在我國現(xiàn)階段國情的基礎(chǔ)上，2003年年底，信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)了《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法（征求意見稿）》，第16條明確提出“生產(chǎn)者應(yīng)該承擔(dān)其產(chǎn)品廢棄后的回收、處理、再利用的相關(guān)責(zé)任?！鼻鄭u市經(jīng)委劉先生認為，“國家希望生產(chǎn)者能夠參與到回收、拆解中來的原因是，他們更了解整個產(chǎn)品的設(shè)計結(jié)構(gòu)、技術(shù)思路、使用材料等情況，并有相應(yīng)的人才支持?！?月份剛剛獲得批復(fù)，成為國家廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理體系建設(shè)試點省市之一的青島市，正在組織企業(yè)探討電子產(chǎn)品回收利用過程市場化運作的可行性；然而目前在青島的大型企業(yè)中，只有海爾已經(jīng)明確表示將參與電子產(chǎn)品的拆解工作，可能成立相應(yīng)的股份制公司，專門從事此項工作。大多數(shù)的民營企業(yè)只是表現(xiàn)出了很高的積極性。
由于處于試點階段，國家財政沒有專用資金支持，因此目前回收、拆解的費用都要由企業(yè)自己負責(zé)，這樣會不會造成成本整體上漲的問題，進而影響企業(yè)的競爭能力？相關(guān)企業(yè)代表都認為，整體價格的上漲，不會對企業(yè)競爭力產(chǎn)生影響。但是國家相關(guān)政策在電子產(chǎn)品材料、設(shè)計、制造、包裝、貿(mào)易、管理、回收、循環(huán)、報廢等可能造成環(huán)境污染的各環(huán)節(jié)提出了管理要求，將造成企業(yè)成本的增加，這需要企業(yè)逐步調(diào)整。不過從長遠看，有利于我國企業(yè)出口國際市場，打破環(huán)保壁壘，同時打破由于法規(guī)上的不平衡，造成的我國產(chǎn)品出不去，而國外無環(huán)保產(chǎn)品流入中國所帶來的沖擊。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些國外企業(yè)已經(jīng)在回收再生上走在了前面，如日本的愛普生公司在歐洲、美國、加拿大、日本等地都有回收、再生利用計劃和相應(yīng)的體系建設(shè)，但在中國卻只有墨盒的回收和再生利用體系。在國外已經(jīng)開始按重量回收廢舊計算機設(shè)備的戴爾公司，在中國也無相應(yīng)的舉措出臺。這些都與中國缺乏相關(guān)立法約束有關(guān)。
國家投入帶動市場化
采訪中，大多數(shù)被訪者都認為，由于絕大部分企業(yè)自身并沒有能力在全國范圍內(nèi)組建電子垃圾的回收再利用體系，就需要專門的機構(gòu)來幫助企業(yè)履行這樣的責(zé)任。在國家政策的支持和引導(dǎo)下，回收處理企業(yè)再逐步實行市場化運作?！坝捎谖覈娮赢a(chǎn)品回收的相關(guān)政策、規(guī)范的出臺相對于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，因此生產(chǎn)者最初并沒有從生產(chǎn)設(shè)計的初期就為回收做好準(zhǔn)備，而且有一些企業(yè)已經(jīng)倒閉，無法為歷史的電子垃圾承擔(dān)責(zé)任。而國家作為受益方之一，應(yīng)該為歷史電子垃圾承擔(dān)部分費用?！备哒窠芟壬J為，“采取由政府投資建立回收體系，成立相應(yīng)的回收企業(yè)，再由企業(yè)獨立運作的形式，這應(yīng)該是比較符合中國國情的做法。”
據(jù)我國浙江省經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約與綜合利用處有關(guān)負責(zé)人介紹，在試點過程中，浙江省將申請部分政府補貼（貼息貸款等形式），鼓勵更多的企業(yè)和個人參與到這項工作中來，但是由于生產(chǎn)成本、運營費、政府補貼數(shù)量等方面還存在很多未知數(shù)，因此初期杭州市只會確立少數(shù)的試點企業(yè)，而不會大面積地鋪開，以避免更大的損失。
TCL數(shù)碼電子事業(yè)本部品質(zhì)管理部高級經(jīng)理儲清華認為，回收的電子信息產(chǎn)品應(yīng)該集中、統(tǒng)一處理，這樣可以避免因處理回收的電子信息產(chǎn)品的重復(fù)投資，同時應(yīng)該由國家從稅收中劃撥相應(yīng)費用，支持這項工作的開展。
的確，非法拆解的小作坊，由于其不考慮環(huán)保問題，成本很低，有利可圖。而正規(guī)企業(yè)為保證環(huán)保要求，必須采用先進的工藝、設(shè)備，投資大，回收期長，如果要正規(guī)企業(yè)長期堅持，需要政策的扶持。青島經(jīng)委的劉先生在與企業(yè)溝通中也感到，民營企業(yè)更容易對拆解后的產(chǎn)品進行再利用，而大企業(yè)為了保證產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品性能，很難二次利用已經(jīng)被淘汰的配件。青島市將組織專家對回收和拆解企業(yè)整個回收過程、回收工藝進行鑒定，確保不造成二次污染。[!--empirenews.page--]
目前，從國內(nèi)外的處理技術(shù)來看，把廢物轉(zhuǎn)化為資源所付出的勞動價值，遠遠超過了資源本身的價值，因此有專家認為，現(xiàn)在迫使IT廠商回收電子產(chǎn)品的一個關(guān)鍵因素來自立法機關(guān)。戴爾公司今年5月中旬公布了在2005財年期間使其回收的計算機設(shè)備按重量增加50%的計劃。并宣布在今年1月30日結(jié)束的2004財年中，戴爾公司已回收了3500萬磅計算機設(shè)備。有關(guān)人士認為，這是為了避免一些國家的“回收法”預(yù)先對其征收回收費用所采取的行為。
消費者最終付費有難度
從國外的情況來看，很多國家采取了由消費者支付電子產(chǎn)品廢棄物處理費用的方式。在美國，是采取路邊回收桶、收集中心、回收中心以及有償回收等形式，通過在廢棄物處理過程中對消費者的收費，來保證回收體系的運作。日本則立法規(guī)定消費者在購買電子產(chǎn)品時就必須支付這筆費用。高振杰說，隨著我國公眾對垃圾處理意識的提升，以及國家有關(guān)法律、法規(guī)的完善，最終也將由消費者支付廢棄物處理的費用。
浙江省經(jīng)貿(mào)委落實試點工作的相關(guān)負責(zé)人說，現(xiàn)在我國消費者在處理電子垃圾等廢棄物還要賣錢，這使得電子垃圾的回收處理成本增加，難以保障電子垃圾產(chǎn)品的回收體系有效運作。但是鑒于我國目前的消費水平，如果要消費者為回收交費，實行起來還有一定難度。而且中國目前還沒有一個真正意義上的回收企業(yè)。國家發(fā)展和改革委員會就是希望通過先行試點，逐步推廣生產(chǎn)者責(zé)任制，建立多元化的廢舊家電回收體系和集中處理體系，實行分散回收，集中處理。這次試點將為制定相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)提供經(jīng)驗。
總的來說，最終電子產(chǎn)品所有受益者都將為其回收付費，但是還要經(jīng)過對廢舊產(chǎn)品分類、拆解、銷毀等一系列環(huán)節(jié)的測算，才能確定成本，拿出分攤費用的方案，并逐步完善。
相關(guān)背景：
信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法》將于今年年內(nèi)正式出臺。我國關(guān)于電子產(chǎn)品污染防治的標(biāo)準(zhǔn)制定已經(jīng)啟動，并將與歐盟ROHS（《禁止在電器電子產(chǎn)品中使用有害物質(zhì)的規(guī)定》）同時于2006年7月1日正式實施，將明確規(guī)定進入中國的電子電器產(chǎn)品不得含有鉛、鎘、汞、六價鉻、聚溴聯(lián)苯、聚溴二苯醚等6種有害物質(zhì)。這一方面保證了我國產(chǎn)品的出口與國際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的接口；另一方面，也確保由于我國缺乏相應(yīng)的法規(guī)而使不符合規(guī)定的歷史產(chǎn)品流入我國。
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