據悉，由國家發(fā)改委環(huán)資司牽頭制定的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，經過了三輪征求意見，即將上報國務院，預計最快9月出臺。針對節(jié)能環(huán)保企業(yè)稅收減免、特許經營權、提高產業(yè)集中度等內容或成該規(guī)劃亮點。

據了解，作為發(fā)達省份，上述全國產業(yè)規(guī)劃出臺后，廣東或應制定對相關產業(yè)支持力度更大的實施細則。就目前來看，廣東對led等新興節(jié)能產業(yè)有稅收補貼等優(yōu)惠，但對于資源綜合利用型企業(yè)的支持似乎不夠明晰。

國家規(guī)劃即將出臺

該規(guī)劃將按節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用三類，對相關行業(yè)進行政策扶持，涉及的領域將包括高效節(jié)能技術和裝備、高效節(jié)能產品、節(jié)能服務產業(yè)、先進環(huán)保技術和裝備、環(huán)保產品與環(huán)保服務六大領域。這將是國家有關部門對節(jié)能環(huán)保產業(yè)支持力度最大的產業(yè)政策規(guī)劃。該規(guī)劃將在產業(yè)、金融、稅收等多方面為節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展給予政策支持，并提出一些方向性目標以指導產業(yè)發(fā)展。

在稅收政策方面，該規(guī)劃有可能在節(jié)能環(huán)保企業(yè)已獲“三免三減半”稅收優(yōu)惠基礎上，再比照國家需重點扶持的高新技術企業(yè)的標準，按15%征收節(jié)能環(huán)保企業(yè)所得稅。此外，節(jié)能環(huán)保企業(yè)土地使用稅與房產稅，有可能獲相應減免。特許經營權、收費質押貸款、節(jié)能環(huán)保產業(yè)基金等相關內容，也可能在該規(guī)劃中有所體現。

此前，企業(yè)從事公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術改造、海水淡化等項目的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，給予“三免三減半”優(yōu)惠。但是“三免三減半”優(yōu)惠期結束后，對一次性投入高、回報周期長的節(jié)能環(huán)保企業(yè)而言，25%的常規(guī)企業(yè)所得稅率給企業(yè)帶來的負擔比較大。如果比照高新技術企業(yè)，今后可按15%的稅率征收節(jié)能環(huán)保企業(yè)所得稅，將極大降低節(jié)能環(huán)保企業(yè)稅負，從而進一步提高企業(yè)發(fā)展能力。

廣東細則應加大支持力度

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強接受采訪時表示，十一五期間我國對節(jié)能環(huán)保產業(yè)已經有廣泛的支持，包括稅收、特許經營權等多方面。此次國家準備出臺節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)劃，是集中明確地加大對相關產業(yè)的支持力度。但從全國來看，林伯強認為，支持力度的增幅并不大。

“關鍵是發(fā)達省份對這些產業(yè)的支持力度，應該更大一些?！绷植畯娬J為，像廣東等發(fā)達省份，對環(huán)境要求更高、節(jié)能減排壓力更大，當國家產業(yè)規(guī)劃出臺后，應制定力度更大的實施細則，從產業(yè)、稅收、金融等多方面引導扶持節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。

就此，廣東省節(jié)能協會相關負責人表示，廣東一直很支持節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，不過這些產業(yè)涵蓋廣泛，在國家規(guī)劃出臺前，廣東省尚無專門的支持細則。

目前，對于LED等新興節(jié)能產業(yè)，廣東省有稅收補貼等優(yōu)惠，省內各地也多有支持。但對于資源綜合利用型企業(yè)，似乎不夠明晰。專門從事再生資源回收的海港集團有限公司董事長吳偉光接受南都記者采訪時表示，該集團在廣州、東莞都有設廠，主要回收廢紙、廢鐵和廢橡膠等，年產值可達2到3億元，并加入了各級再生資源協會，“但并沒有享受到稅收優(yōu)惠?！彼f，由于江西對其承諾稅收補貼，該集團正準備將投資重心轉到江西，打造再生資源基地。

　　產業(yè)集中度將提高

據悉，在企業(yè)扶持方面，國家節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)劃可能提到培育一批50億元-100億元級環(huán)保龍頭企業(yè)。與國外產業(yè)發(fā)展情況相比，我國環(huán)保產業(yè)存在企業(yè)規(guī)模不大、產業(yè)集中度不高等問題，做大做強環(huán)保產業(yè)的關鍵是做大做強企業(yè)，逐步提高產業(yè)集中度。為此，該規(guī)劃或將提出方向性目標。

林伯強表示，我國環(huán)保產業(yè)尚處于初期階段，比如垃圾處理產業(yè)，做的人很多，但很散亂。相關產業(yè)的集中度將提高，有利于提高技術水平。數據顯示，截至2009年，全球最大環(huán)保企業(yè)威立雅集團營業(yè)收入為320億歐元，第二大環(huán)保企業(yè)蘇伊士集團營業(yè)收入為123億歐元。目前，我國大型環(huán)保企業(yè)年營業(yè)收入大多在20億元-30億元人民幣。