今年1月18日，武漢首條地鐵廣告招標結(jié)果揭曉：廣東省廣告股份有限公司以7.05億元，獲得地鐵2號線一期工程21個車站內(nèi)燈箱、墻貼、屏蔽門貼等平面廣告的代理權(quán)，經(jīng)營期限為10年。而有媒體報道，參與競標的深圳報業(yè)集團，報價比對手高出3億多元，但在競標中卻依然出局，質(zhì)疑武漢地鐵廣告招標有貓膩。

最近一段時間，媒體相繼披露一些政府采購項目僅為某一家投標企業(yè)“量身定做”的消息，使得采購招標再一次站在風(fēng)口浪尖上。接受采訪的專家認為，一些采購人與供應(yīng)商之間確實存在串通的情況，應(yīng)對的最好辦法就是加大制度約束的力度，充分發(fā)揮有競爭力的其他供應(yīng)商的監(jiān)督作用。

　　“量身定做”有意無意并存

針對最近一段時間相繼曝出一些政府采購項目僅為某一家投標企業(yè)“量身定做”的消息，南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒近日接受記者采訪時表示，“量身定做”的情況在政府采購領(lǐng)域已很普遍。

何紅鋒說，招標時需要技術(shù)指標、技術(shù)規(guī)格，但是如果技術(shù)指標和技術(shù)規(guī)格不具有通用性，就有量身定做之嫌，因為正常的技術(shù)規(guī)格都是通用的。比如某一招標公告中規(guī)定投標車長為兩千毫米，“這沒有道理，它應(yīng)該是個區(qū)間而不應(yīng)是個具體數(shù)值，因為可能全球就一家公司符合這個規(guī)定，那就涉嫌‘量身定做'?！?/P>

他表示，對于大部分的量身定做，一般人是看不出來的，只有內(nèi)行人才知道關(guān)鍵所在。技術(shù)指標有很多條，可能只需要有一個技術(shù)指標是排他性的，就可以把其他的潛在投標人排除在外。但是由于它的專業(yè)性，業(yè)外人對這個技術(shù)指標可能無法判斷。

“‘量身定做'又分有意和無意兩種情況”，何紅鋒說，有的是采購人和供應(yīng)商之間有意串通。有的則是無意的，因為采購人不是技術(shù)專家，他們需要咨詢專家或委托專家制定技術(shù)指標，也存在著委托潛在的供應(yīng)商制定技術(shù)指標，而潛在的供應(yīng)商可能會有意的傾向于自己的產(chǎn)品，這種情況下，采購人可能并沒有主觀串通的意識，但在事實上又造成了“量身定做”的結(jié)果。

利益驅(qū)動是根本原因

一段時間以來采購活動中采購人與供應(yīng)商人之間暗箱操作等現(xiàn)象屢見不鮮，與人們提高政府采購資金使用效益、維護社會公共利益的期待形成強烈反差。

采購人與供應(yīng)商之間串通投標問題的產(chǎn)生有諸多原因，其中，利益驅(qū)動是根本原因。在利益驅(qū)動之下個別領(lǐng)導(dǎo)插手干預(yù)成為一個重要推手。不少招投標流于形式，表面上按程序公開進行，實際上“暗箱操作”，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招投標，一些掌握資金和項目審批權(quán)的部門或領(lǐng)導(dǎo)干部直接或變相推薦施工企業(yè)或供貨商，背后往往都存在權(quán)錢交易等腐敗問題。

一位采購招標中心工作人員告訴記者，一些采購人意識淡薄，甚至認為自己單位的項目就是自己說了算，想讓誰干就讓誰干。

不僅如此，招標代理機構(gòu)的無序競爭也為采購人與供應(yīng)商之間串通投標提供了“契機”。一些招標代理機構(gòu)并不是“拼實力”，而是為承攬項目無原則地接受招標人的要求，甚至幫助招標人、投標人進行“溝通”，違反了招標的公正性原則，影響了招投標活動的正常開展。

此外，我國政府采購有關(guān)規(guī)定也存在不合理的地方。以質(zhì)疑為例，“政府采購法中提出供應(yīng)商才能提出質(zhì)疑，不是供應(yīng)商不能提出質(zhì)疑，所以先要買了招標文件，有些地方會說你不能買招標文件，因為你不具備一定的資質(zhì)、等級，也就是說連買招標文件的資格都沒有?！焙渭t鋒說。

按照政府采購的國際規(guī)則，參與的生產(chǎn)商越多，競爭的激烈程度越高，腐敗和暗箱操作的空間也就越少，競爭的結(jié)果必然會使采購價格更接近市場價格，從而更好地節(jié)約納稅人的稅款。反之，如果政府采購“量身定做”的話，會帶來一系列“惡果”。

一位省會城市政府采購管理辦公室工作人員認為，“量身定做”的背后是其他投標人合法權(quán)益的損害，并經(jīng)常與其他違法違規(guī)活動相伴而生，往往是發(fā)生行賄受賄、采購項目價格居高不下、質(zhì)量參差不齊等問題的誘因。

　　應(yīng)充分發(fā)揮供應(yīng)商的監(jiān)督作用

專家認為，對于無意的“量身定做”，采購人應(yīng)該提高自己的業(yè)務(wù)能力，增加信息的透明性。對于采購人與供應(yīng)商串通的情況，主要靠制度約束，對于被揭發(fā)出來的，要加大懲罰力度。

何紅鋒表示，目前的監(jiān)督部門主要有財政部門、代理機構(gòu)、紀檢監(jiān)察部門和來自供應(yīng)商的監(jiān)督，比較有意義的還是發(fā)揮有競爭力的其他供應(yīng)商的監(jiān)督作用，一是因為他們比較專業(yè)，二是因為他們動機最強。不過，他介紹說，根據(jù)招投標實施條例，對招投標存在異議，可以實名舉報。但是因為需要實名，所以很多供應(yīng)商有顧慮，“不能得罪采購人啊，即使舉報屬實，采取重新招標了，舉報人擔心可能會被采購人報復(fù)?！?/P>

在何紅鋒看來，相關(guān)部門的觀念需要轉(zhuǎn)變，比如有些政府部門對招標辦提出“零投訴”的要求，很多地方政府把“零投訴”作為工作指標，“他們把投訴看成壞事，這能起到真正的監(jiān)督作用嗎?連投訴都不讓投訴，監(jiān)督制度就發(fā)揮不了作用，這也是沒有道理的?！?/P>

他還提出，政府采購中質(zhì)疑是投訴的前置程序，招投標法實施細則中也把異議作為投訴的前置程序，這與國際的要求不一致，實際是給投訴、質(zhì)疑設(shè)置了障礙。招標投標法實施條例中對異議設(shè)置了幾個方面：潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出;對招標文件有異議的，應(yīng)當在投標截止時間10日前提出;投標人對開標有異議的，應(yīng)當在開標現(xiàn)場提出;投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的項目的評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當在中標候選人公示期間提出。

何紅鋒表示，如果開標時想投訴必須先進行異議，但是異議是需要當場提出的，如果開標當場不提出的話，之后就不能再進行投訴，“事實上很少有人會當場提出”。對招標文件和資格預(yù)審文件，一般也沒有人提出異議，到了中標結(jié)果出來以后，只能對中標結(jié)果提出異議，就不能再對招標文件和資格預(yù)審文件提出異議，因為已經(jīng)過了截止時間，“事實上對中標結(jié)果提異議很大程度上是針對招標文件，但是因為在前期沒有提出異議，中標結(jié)果就不能再針對招標文件提出異議，所以對中標結(jié)果的異議也就沒有意義了”。

李杰