長期以來，能獲利的電信部門是一個壟斷性行業(yè)。但是，能力日益強大的中國聯(lián)通向中國電信
的優(yōu)勢地位發(fā)起挑戰(zhàn)，表明政府已允許電信部門進入至少是雙頭壟斷的格局。



１９９４年，中國聯(lián)通成立之初的業(yè)務只限于移動通信服務領域，從西方國家的電信設備和經(jīng)
營公司籌資，在２０個城市中建設移動通信網(wǎng)。由于電信業(yè)被確定為具有戰(zhàn)略性的經(jīng)濟部門，因此
中國禁止外國公司直接投資于電信業(yè)務。不過，按照中國-中國-外國的投資方式，外國公司可以先
同一個中國伙伴成立合資企業(yè)，然后這個企業(yè)同中國聯(lián)通再合資。通過這樣的方式允許它們獲得一
部分經(jīng)營收入（雖然要經(jīng)過轉(zhuǎn)移手續(xù)），因而被認為是進入中國市場的惟一途徑。直到１９９
８年，聯(lián)通的業(yè)務才穩(wěn)定發(fā)展，但這時出現(xiàn)了一系列變化，致使聯(lián)通的發(fā)展計劃受阻：



----信息產(chǎn)業(yè)部規(guī)定，中國的移動電話采用ＧＳＭ制式（已在國內(nèi)通信建網(wǎng)中采用）。這對
中國聯(lián)通希望推出的ＧＳＭ對立的CDMA技術是個打擊，而這正是美國投資者的主要目的。




----１９９８年末，吳基傳宣傳中國-中國-外國的投資方式是非法的。這就影響到中國聯(lián)通
的４０多個外國投資者，總投資為１４億美元，占聯(lián)通資本的３／４以上。



最近幾個月出現(xiàn)的一些變化使中國聯(lián)通的競爭力增強，但至今尚未對中國電信構(gòu)成有深遠意義
的威脅：



移動通信技術。中國聯(lián)通起初致力于引入ＣＤＭＡ，但與信息產(chǎn)業(yè)部集中發(fā)展ＧＳＭ技術的意
向發(fā)生沖突。由于很快將采用第三代（３Ｇ）移動通信技術，再建造第一代的ＣＤＭＡ網(wǎng)已沒有多
大意義，所以中國聯(lián)通在６月份宣布不再采用ＣＤＭＡ，這就節(jié)約了一筆龐大的資本支出。另外，
很可能采用３Ｇ新技術ＴＤ-ＳＣＤＭＡ。



有線通信的作用。目前政府規(guī)定，禁止有線通信公司將電話、互聯(lián)網(wǎng)進入和有線電視服務捆在
一起，形成對消費者的一攬子服務（上海除外）。但是，估計這些規(guī)定很快會被修改，讓有線網(wǎng)絡
為中國電信進入居民家中“最后一段線路” 的壟斷另辟途徑。



雖然信息產(chǎn)業(yè)部今年允許中國聯(lián)通擴大職能范圍，但仍在斟酌是否有必要協(xié)調(diào)利用競爭，靠保
護中國電信的利益鼓勵和改善全國的電信基礎設施，因為所需的大部分投資還依賴于中國電信的收
入。例如：



----降低有利可圖的移動通信和國際長途話費已損害到中國電信的話費收入，估計最近一次
降低長途話費使它每年減少收入４０億美元以上。由于新用戶開始減少，又出現(xiàn)了中國聯(lián)通的競
爭，其收入將繼續(xù)降低。為解決這個問題，信息產(chǎn)業(yè)部正在實行一項面向全國的規(guī)定，規(guī)定所有的
通信公司都必須為擴大對貧困地區(qū)的電話服務承擔費用。



----自從中國電信的移動通信業(yè)務去年折產(chǎn)易股后，就被排除在移動通信市場之外。但上周
有報道說，信息產(chǎn)業(yè)部打算在明年允許該公司在香港掛牌上市之前，讓它返回移動通信領域。




結(jié)論：最近出現(xiàn)的變化暗示，信息產(chǎn)業(yè)部準備幫助中國聯(lián)通和中國電信構(gòu)成雙壟斷的格局。不
過，它將繼續(xù)阻止進一步的競爭，直到中國電信今后在應付挑戰(zhàn)中擁有足夠的商業(yè)能力。