今年是新世紀的開端，我國電信行業(yè)管理工作應如何開展？近日，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局局
長蘇金生在接受本報記者采訪時，提出了２００１年的主要工作思路：深入貫徹黨的十五屆五中全
會精神，認真落實《中華人民共和國電信條例》，嚴格依法規(guī)范市場、促進競爭、加快發(fā)展、改善
服務。重點做好依法規(guī)范市場、將電信競爭引向深入、完善電信網(wǎng)碼號資源管理制度等９項工
作。



落實《電信條例》，制訂各類規(guī)章，依法規(guī)范市場。按照信息產(chǎn)業(yè)部的統(tǒng)一部署，根據(jù)《電
信條例》，對已發(fā)布的規(guī)章或規(guī)范性文件進行修訂，對配合《電信條例》實施制訂的、尚未出臺的
《電信業(yè)務經(jīng)營許可證管理辦法》等規(guī)章抓緊完善，使之盡快發(fā)布實施。要通過落實《電信條
例》，逐步將電信行業(yè)管理工作引向依法行政、規(guī)范管理的軌道。在電信管理工作中，特別要加強
依《電信條例》辦事的自覺性，改變以往電信管理工作過多依賴內(nèi)部文件和管理手段規(guī)范性不強、
透明度不高的做法。



研究電信業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將電信競爭引向深入。要加強電信業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，對諸如放開接入
網(wǎng)競爭、發(fā)展第三代移動通信、促進三網(wǎng)融合等關(guān)系電信發(fā)展和改革的重大問題，進行廣泛深入研
究，在此基礎(chǔ)上提出我國新技術(shù)、新業(yè)務發(fā)展政策。同時，還要對西部大開發(fā)與縮小數(shù)字差距、國
民經(jīng)濟和社會信息化、電信消費者權(quán)益保護等關(guān)系電信發(fā)展與社會進步的重要課題組織調(diào)查研究，
促進電信事業(yè)進步與發(fā)展國民經(jīng)濟、改善人民生活之間的良性互動。電信管理工作不能滿足于目前
的競爭格局，而應推動在各業(yè)務領(lǐng)域形成充分有效的競爭。



完善電信網(wǎng)碼號資源管理制度。２００１年將開展全國碼號資源的清理、規(guī)范和管理工作，
加強本地網(wǎng)調(diào)整升位的協(xié)調(diào)管理，不斷挖掘和擴充碼號資源容量。健全和完善碼號資源管理制度，
初步建立集中管理、分級負責的工作機制。加強碼號資源的規(guī)劃和管理，提高電信網(wǎng)碼號資源管理
的科學性和規(guī)范性，使資源管理更加有效地促進發(fā)展，同時加強對電信市場碼號資源使用情況的監(jiān)
督檢查，查處違規(guī)行為，維護公平競爭。



建立科學、規(guī)范的市場準入制度和管理體系。為適應電信業(yè)務市場對內(nèi)、對外開放新形勢對
電信業(yè)務管理的要求，要建立科學、規(guī)范的電信業(yè)務市場準入制度，改進現(xiàn)有電信業(yè)務經(jīng)營許可證
制度，明確經(jīng)營者的權(quán)利和義務，實現(xiàn)管理創(chuàng)新；依法開展電信業(yè)務經(jīng)營許可證的審批管理工作；
積極貫徹執(zhí)行“國際通信出入口管理辦法”，規(guī)范管理國際通信出入口，建立電信運營企業(yè)設(shè)置國
際通信出入口的規(guī)范程序。規(guī)范市場經(jīng)營行為，依法查處和打擊非法經(jīng)營電信業(yè)務的行為，保護公
平競爭，逐步建立電信業(yè)務市場的有效競爭格局，繁榮電信業(yè)務市場。



強化電信服務監(jiān)督，提高電信服務水平。按照“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”的指導思
想，進一步實施《電信服務標準》，加強電信服務監(jiān)督。試行“服務質(zhì)量公告制度”，對主要電信
運營企業(yè)如中國電信、中國聯(lián)通、中國移動、中國網(wǎng)通、吉通公司等的服務情況向社會公布。督促
電信企業(yè)向用戶提供長途話費清單，加強計費管理。要求企業(yè)建立服務質(zhì)量管理體系，制訂并落實
高于國家標準的企業(yè)服務標準。進行“電信服務質(zhì)量用戶滿意度”評價工作，對固定電話、移動電
話和互聯(lián)網(wǎng)服務的情況進行滿意度調(diào)查，并向社會公布結(jié)果。加強電信用戶申訴處理工作，保護消
費者合法權(quán)益。推進電信服務規(guī)范化工作，配合相關(guān)司局開展“創(chuàng)建文明企業(yè)、文明窗口”活
動。



推動網(wǎng)間互聯(lián)工作不斷規(guī)范化、科學化。按照《電信條例》，加大對網(wǎng)間互聯(lián)的管理力度，
不斷完善有關(guān)規(guī)定和辦法，認真做好互聯(lián)爭議的協(xié)調(diào)和裁決工作。完成《電信網(wǎng)間互聯(lián)爭議解決辦
法》等的制訂（修訂）工作，完善互聯(lián)規(guī)則。 督促主導電信企業(yè)盡早出臺“網(wǎng)間互聯(lián)規(guī)程”，公
布“網(wǎng)絡(luò)元素項目與價格表”、平等接入方案；督促相關(guān)企業(yè)核算網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)成本，使網(wǎng)間結(jié)算向
“成本基礎(chǔ)制”過渡。落實網(wǎng)間互聯(lián)協(xié)議的備案制度，提高互聯(lián)談判透明度，便利互聯(lián)爭議的協(xié)調(diào)
和裁決，提高網(wǎng)間互聯(lián)的管理效率。制訂網(wǎng)間互聯(lián)協(xié)調(diào)和裁決程序，提高網(wǎng)間互聯(lián)工作的規(guī)范性和
透明度。



積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)通信，推進國民經(jīng)濟和社會信息化。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和業(yè)務的迅速發(fā)展，使傳統(tǒng)
電信業(yè)面臨著深刻的變革。要對域名注冊、網(wǎng)絡(luò)托管、網(wǎng)絡(luò)應用服務等網(wǎng)絡(luò)平臺業(yè)務進行科學管
理；抓緊建設(shè)國家互聯(lián)網(wǎng)交換中心，完善其運營管理制度，探索多種網(wǎng)間互聯(lián)方式，發(fā)揮企業(yè)的主
動性。同時籌備成立中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會，加強業(yè)界的合作與自律，推動管理工作社會化，與國際互聯(lián)
網(wǎng)管理工作協(xié)調(diào)。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)通信要與推進國民經(jīng)濟和社會信息化的國家戰(zhàn)略密切結(jié)合。要通過提
高計算機和網(wǎng)絡(luò)的普及應用程度，加強信息資源的開發(fā)和利用，促進政府行政管理、社會公共服
務、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營運用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)。推動企業(yè)面向消費者提供多方位的信息產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)服
務。促進發(fā)展和完善國家高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，加快用戶接入網(wǎng)建設(shè)，促進電信、電視和計算機三網(wǎng)融
合，強化信息網(wǎng)絡(luò)的安全保障體系。



建設(shè)電信管理電子政務系統(tǒng)，提高管理透明度。在部的統(tǒng)一安排下，加快建設(shè)電信管理電子
政務系統(tǒng)的速度。將政策動態(tài)、業(yè)務許可、設(shè)備進網(wǎng)、服務監(jiān)督、碼號資源等信息定期在互聯(lián)網(wǎng)上
公布，提高管理工作透明度。同時，將加快進行電信業(yè)務許可證網(wǎng)上審批工作，開展設(shè)備進網(wǎng)認證
的網(wǎng)上受理和審批，提高工作效率。還擬將若干重要文件草案在正式出臺前，上網(wǎng)征求社會各界的
建議和意見。此外，我局還將加強相關(guān)文件的匯編整理工作，以利于內(nèi)部管理和對外宣傳。



嚴格培訓教育工作，做到管理統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效。各省（區(qū)、市）通信管理局將于近期組建
完成并正式展開工作。部電信管理局將組織專題培訓工作，以使許可證管理、網(wǎng)間互聯(lián)管理、電信[!--empirenews.page--]
資源管理等各項業(yè)務管理工作做到統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效。同時，為適應電信技術(shù)和業(yè)務快速發(fā)展的趨
勢，將繼續(xù)加強對局內(nèi)公務員的培訓，提高政策和業(yè)務水平，加強廉政、勤政教育。與此同時，做
好應急通信和信息安全工作。