2月21日，新出臺的電信資費標準開始執(zhí)行，伴隨著電信資費調(diào)整以及聽證會而產(chǎn)生的社會熱
點因為新資費標準的執(zhí)行而生溫。在這個時候，本報記者就讀者們反映較強烈的有關電信資費調(diào)整
過程和聽證會的一些問題，對信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟調(diào)節(jié)與通信清算司副司長張曉鐵進行了獨家專訪。




頗為健談的張曉鐵因為所在的經(jīng)濟調(diào)節(jié)與通信清算司直接負責制訂通信與信息服務的資費政
策和基本電信業(yè)務收費標準，成為這段時間的熱點人物，他的名字也伴隨著“電信資費”這一百姓
關注的話題在媒體上頻頻出現(xiàn)。每天都要花半個小時左右的時間上網(wǎng)的張曉鐵說，他對網(wǎng)上百姓對
于電信資費的種種議論和看法非常關注和理解。在此我們也希望讀者們在接受新的電信資費標準的
同時，平心靜氣地聽一聽來自政府的聲音。



■聽證會原來曾經(jīng)想過現(xiàn)場直播



記者：這次電信資費聽證會似乎比上一次更為老百姓和媒體所關心，并且對于聽證會過程、
內(nèi)容不公開、不讓記者采訪等有很多批評意見。信息產(chǎn)業(yè)部作為此次聽證會的主辦者之一，對這怎
么看？



張曉鐵：電信資費調(diào)整涉及到千家萬戶，為老百姓所關心，在資費調(diào)整過程中，我們也聽取
了老百姓的想法和建議。信息產(chǎn)業(yè)部的想法，希望能通過媒體原原本本地對老百姓解釋清楚，并且
公開聽證會的全部過程。我們感覺目前媒體上的一些報道，還未能非常全面地反映各方面的意見，
許多意見沒有充分反映出來。信息產(chǎn)業(yè)部愿意接受大家的意見甚至是比較激烈的意見，因為不管是
正面還是反面的意見，都能促使我們做好工作。



1998年底，我們開過一次聽證會，這次是第二次。上一次聽證會后我們聽到了很多議論、批
評和建議，這一次我們也進行了很大改進，可是仍然與老百姓的期望值有差距。



在全國各個行業(yè)中，研究涉及全國范圍的行業(yè)價格的，信息產(chǎn)業(yè)部是第一個召開價格聽證會
的。電信業(yè)務影響面很廣，關系到2億多電話用戶的切身利益，聽證會開得好不好確實關系重大。
準備召開聽證會時我們也曾想過進行現(xiàn)場直播，把聽證會的內(nèi)容和過程全部公開。但是說實話我們
也有些擔心，宣傳報道畢竟只有一部分人能看到，一部分人看不到，如果一些消費者不能了解到全
貌，聽信傳聞，可能會產(chǎn)生誤解，弄不好會引起社會動蕩。價格調(diào)整涉及方方面面的意見都不一
樣，差距很大，我們都應該認真聽取，但以什么方式報道我覺得還是要慎重。我可以給你舉個例
子：1999年3月1日資費調(diào)整之前，有個別媒體報道手機單向收費要實行了，實際上只是一些傳
聞。但是老百姓看了報道紛紛買手機，結(jié)果沒有改，百姓意見很大。根據(jù)目前的規(guī)定，電信資費調(diào)
整方案在國務院批準以前仍是保密的，但方案經(jīng)國務院批準后，能公開的政府也會盡量公開。我們
其實也希望媒體能夠進行全面的報道，不管是支持還是反對的意見，讓老百姓能認識全貌。在電信
資費的調(diào)整中，政府主要是協(xié)調(diào)各方面的矛盾，兼顧國家、企業(yè)和消費者三方的利益。信息產(chǎn)業(yè)部
應該說是站在一個完全中立的立場上，客觀公正地進行電信資費的調(diào)整工作。



記者：信息產(chǎn)業(yè)部提供給聽證會代表的都是哪些資料？



張曉鐵：我們提供了兩大本、總計16份的資料給所有的聽證會代表。一本是我們組織所做的
一些測算結(jié)果、數(shù)據(jù)資料及在聽證會之前我們開的幾次座談會的會議記錄等。還有一本是網(wǎng)上下載
的東西，主要是中國電信開座談會時提到的資費改革部分方案披露以后，搜狐、網(wǎng)易等一些網(wǎng)站上
貼出的大約2000多條意見，我們都下載下來提供給代表們，讓他們也看看，這是網(wǎng)上的呼聲?？?br />以供他們參考。



■消費者代表通過消協(xié)請來



記者：老百姓對聽證代表資格有很多疑問，他們是如何確定的？特別是所謂的“消費者”代
表是怎么產(chǎn)生的？



張曉鐵：基本上是信息產(chǎn)業(yè)部與計委協(xié)商后雙方確定的。聽證會如何召開，聽證會代表如何
選擇，目前國家沒有實施細則，國家有關部門正在擬訂相應的實施辦法和程序，在這種情況下我們
只能依據(jù)《價格法》。按照《價格法》規(guī)定，屬于公用事業(yè)的電信部門制定政府定價標準的時候，
應該由政府價格主管部門主持，進行價格聽證，征求消費者、經(jīng)營者和有關方面的意見，論證其必
要性、可行性。但是對聽證代表具體如何選擇沒有明確規(guī)定。我們只能依據(jù)價格法確定的原則規(guī)
定，確定聽證會的代表組成。



這次聽證會的代表主要由3部分組成，政府部門，主要由各部委代表參加，他們代表各個行業(yè)
的意見和建議；運營商代表，主要考慮六大運營企業(yè)代表參加；另外就是用戶代表，用戶代表怎么
選我們是比較傷腦筋的。后來我們考慮用戶代表主要分成兩類，一類是普通消費者代表，主要是通
過消協(xié)請來的，1998年就是請消協(xié)提供的名單。因為我們考慮到一般來講老百姓有意見會反映到
消協(xié)那里，因此消協(xié)能代表大批消費者的意見。另外就是從人大、政協(xié)代表中選取。把在人大、政
協(xié)會上提過批評、建議的人請來。我們同時考慮面要廣一些，要包括農(nóng)村的、學校的、工廠的、在
媒體上提過意見的專家學者等等。另一部分用戶代表主要是一些大客戶代表，包括一些知名的
ISP、尋呼企業(yè)等，他們既是電信業(yè)務提供者，又是中間商，而且是受調(diào)資影響比較大的客戶。此
外還有一些在媒體上發(fā)表意見比較多的專家、學者。（聽證會代表名單見31版———編者注）可以
說，我們在代表選取上沒有任何傾向性，我們也都不認識人大政協(xié)的代表，只是給人大政協(xié)提出我
們的這些要求，請人大、政協(xié)辦公室依據(jù)這些條件提供代表名單，他們選的過程我們也并不十分清
楚，也不知道他們會說什么話。



記者：上一次聽證會有代表反映，在臨開會前才得到通知，開會時才拿到相關材料，根本來
不及消化。這次是提前多長時間把聽證材料給代表們的？[!--empirenews.page--]



張曉鐵：上一次通過有關部門和消協(xié)請來的個別代表，由于種種原因，到開會前又無法參
加，只好臨時更換部分代表，臨時給材料。這次我們是提前半個月把材料就交到代表們的手里了。
給的時間長了也不行，因為討論的方案總是在變化，我們要把最新的資料給代表，不能把過時的給
他們。如果提前幾個月，我們提供的情況又變了。所以有些媒體說一個月還不夠，要多一些時間給
聽證委員，我說研究三個月都不夠，一年都不夠，光一個成本調(diào)查就要7－8個月的時間。方案出來
的時候，實際情況又變了。所以說提前半個月把資料給代表進行討論，應該說時間足夠了。



■聽證會前討論資費調(diào)整方案有30多個



記者：聽證會上討論的資費調(diào)整方案是誰定的？是如何出臺的？與聽證會前中國電信提出的
那個方案是什么關系？



張曉鐵：從去年1月我們就開始準備資費調(diào)整方案，陸續(xù)開了5次座談會（即7月14日召開的與
部分政協(xié)委員、人大代表的座談會，8月2日上午召開的與國內(nèi)主要電信運營企業(yè)的座談會，同日下
午召開的與ICP、ISP及尋呼企業(yè)的座談會，8月4日上午與專家、學者的座談會，8月4日下午與大
用戶代表的座談會———編者注），對各類業(yè)務的資費調(diào)整提出過不止一種方案。每一個方案都要
進行論證測算，了解國內(nèi)外的有關情況，調(diào)研及技術方面的可行性，使用了大量的人力?？梢哉f，
為了確保方案的可行，一切能做到的，我們都嘗試做到了。



為什么要開5次座談會？我們主要是想征求的意見面能再擴大點，聽取討論時間能充分一些，
并且?guī)状巫剷前褞讉€方面的代表分開，每次都拿出半天的時間比較充分地聽取他們的意見和建
議?？梢哉f，參加討論的各階層都代表著各自不同的利益。我們也希望他們能充分發(fā)表各自的意
見。



座談會上光是針對市話調(diào)整方案提出討論的方案總共30多個，并做適當分類，供代表討論。
僅僅市話方案就有3分鐘改為1分鐘、3分鐘＋1分鐘方案、建立呼叫建立費的方案、針對營業(yè)區(qū)間
調(diào)整、全網(wǎng)資費調(diào)整方案等等，調(diào)整標準水平也不一樣，還包括很多組合的方案。我們根據(jù)百姓、
媒體、人大提案提出的每一種方案都作了一些測算。



資費調(diào)整的各項業(yè)務間存在連帶關系，一個環(huán)節(jié)變了，全都要變，某一業(yè)務價格上差幾分
錢，業(yè)務收入動態(tài)和靜態(tài)測算時，預測的數(shù)據(jù)哪怕只變化一個百分點，對運營企業(yè)的利潤結(jié)果就很
不一樣。因此資費調(diào)整方案不能隨便定哪個就是哪個，也不是簡單地僅僅依據(jù)成本就行了，如果不
考慮用戶接受能力、不考慮運營、不考慮電信市場發(fā)展的情況、不考慮對國民經(jīng)濟的影響，僅考慮
某一因素，說實話隨便哪個方案都是有道理的。進行結(jié)構性調(diào)整我們也有不少擔心，比如資費水平
下降過多，造成電信行業(yè)全行業(yè)虧損的話，對百姓、企業(yè)都沒有好處，不僅電信企業(yè)發(fā)展不了，還
會延緩電信業(yè)務的發(fā)展。消費者往往希望資費水平越低越好，企業(yè)往往希望越高越好，有利發(fā)展。
企業(yè)和消費者的利益往往是對立的。如果按照企業(yè)提出來的標準定，我們則要考慮老百姓是否能承
受得起，考慮資費調(diào)整對各方面的影響。如這一次出租電路的資費下調(diào)，只是對中國電信影響很
大，但是好處是促進了ISP、ICP的發(fā)展，也促進了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。



記者：既然聽證會之前，就有這么多種方案，為什么拿到聽證會上討論的只是其中的一種？
有沒有考慮在其中選擇幾種方案同時拿到聽證會上討論，最終再決定采納哪種？



張曉鐵：5次座談會下來，誰是什么意見我們心里就有數(shù)了。如果我們把這30多個方案都拿到
聽證會上討論，意見、分歧會更大。因為大家都有各自的道理，都從各自的利益角度出發(fā)?？梢?br />說，政府面對的是各種矛盾和利益的沖突。



我們可以充分聽取民意，永久地爭論下去，但是這是不負責任的，這次美國總統(tǒng)選舉就是個
例子。如果調(diào)整方案遲遲不出臺，對產(chǎn)業(yè)、百姓都是沒有好處的。如果討論半天，無法決定，還是
維持原狀，百姓一樣會有不滿。政府可以很超脫，但是這是不負責任的做法。



我們拿到聽證會上去討論的這個方案，是集中的5次座談會比較統(tǒng)一的意見，也是廣泛地吸取
了各方面的意見，為了避免一些不必要的爭論。其實在聽證會上，我們聽到的各方的意見和我們事
先想到的都一樣，爭論仍然很大。比如在討論市話資費時，消費者認為是1分鐘1毛錢是上漲，不接
受；但運營企業(yè)呢也有意見，認為本來說是“結(jié)構性調(diào)整”，把長途降下來，把市話提上去?？墒?br />市話根本沒提上去。企業(yè)認為是降價，老百姓認為是漲價，雙方矛盾還是很厲害。但我們政府有個
想法，市話以3分鐘計費一定要改。



在這種情況下，聽證會后，我們又趕緊召集國家計委、財政部一起商量，研究出一個新的折
中方案。根據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查結(jié)果，市話65％以上的話務量在一分鐘之內(nèi)，90％話務量在3分鐘
之內(nèi)。所以我們上報的方案是仍然維持3分鐘一次，對以后每分鐘的計費方式作調(diào)整，這樣打4分鐘
的錢比原來少了，打5分鐘和原來持平，5分鐘以上是上升漲價。實際上保證了大部分老百姓基本上
話費沒有太大提高，而企業(yè)的減收幅度降低，企業(yè)也能稍微認可，也實現(xiàn)資費的結(jié)構性調(diào)整目標。




■確定市話資費調(diào)整方案是聽證會最大成果



記者：也就是說，這個3＋1的方案并不是聽證會上確定的方案，而是會后根據(jù)代表們的意
見，會同國家計委等部門又有一次小范圍的討論，最終拿出的一個新方案？



張曉鐵：這個3＋1的方案不是臨時冒出的新方案，而是一個原來被否決過的方案。由于在聽
證會上對1分鐘1毛錢的方案爭執(zhí)不下，就有些代表提出了這個3＋1方案做一個過渡。事實上，信
息產(chǎn)業(yè)部認為這并不是一個好方案，因為在技術上實現(xiàn)比較麻煩。但是這個方案是各方都可以通[!--empirenews.page--]
過、接受的一個方案。說實話資費調(diào)整也不是調(diào)整一次就完了，不可能做到一個方案100％沒意見
了再出臺，也不是一個方案出臺了以后就永遠不再作出調(diào)整。這個方案是在原來討論測算基礎上又
揀回來的一個方案，所以說是有基礎的。我們認為這是聽證會一個很大的成果，就是確定下來了市
話資費的調(diào)整方案。這個方案雖然不是100％得到擁護，但是這個方案是接受度最高的，是集中了
多方面的智慧。所以我們把這一建議方案上報給了國務院，并得到了認可。



記者：是不是說，最后上報國務院的方案實際上是綜合了5次座談會、聽證會和聽證會后信息
產(chǎn)業(yè)部與計委又召開的小范圍的討論會后綜合各方的意見出臺的一個方案？



張曉鐵：對。



記者：上報的時候，您覺得獲得批準的幾率有多大，是不是基本上就能通過了？



張曉鐵：我不知道。我們還是非常擔心的，擔心被全盤推翻，讓我們重新來。所以能不能通
過我們是真的沒有把握的。



記者：那如果打回來會怎么辦？還會走什么樣的程序？



張曉鐵：打回來就要重新搞測算，搞調(diào)查，把原來的程序再重新走一遍，包括再開聽證會。
這大概又需要七八個月的時間。



■初裝費將在“費改稅”中逐步解決



記者：我聽參加聽證會的代表講，在會上討論了是否取消初裝費的問題，但事實上，這次公
布的方案里并沒有取消初裝費，并且在上報國務院批準的資費方案中都沒有涉及初裝費問題，是這
樣嗎？為什么聽證會上討論的結(jié)果沒有全部上報國務院呢？初裝費到底什么時候能取消？



張曉鐵：信息產(chǎn)業(yè)部一直是支持取消初裝費、附加費的。收取初裝費不是信息產(chǎn)業(yè)部自己定
的，而是國家給的一項產(chǎn)業(yè)政策。為什么要給這個政策？主要是為了調(diào)節(jié)供需平衡，加快通信的發(fā)
展。目前，中國發(fā)展電信業(yè)的例子被世界上一些國家當做經(jīng)驗來研究。在國際電聯(lián)的年報里，也曾
提到中國的經(jīng)驗對電信發(fā)展作出的貢獻。電信對于國民經(jīng)濟起到的拉動作用非常大。我們講改革開
放，吸引外資，沒有電信發(fā)展這一條件，外資也不會來。特別是電話的發(fā)展，可以說是吸引外資的
必要條件。在電話供需矛盾緊張時，這都需要初裝費的支持。初裝費、附加費作為一項國家政策，
對于國民經(jīng)濟起到了很大的作用，在聽證會上，有代表提出，初裝費還是要保留一段時間，或者逐
步減低等等，也提出了很多方案，大部分代表認為初裝費應該取消，但不要這么快。否則會出現(xiàn)很
多問題，比如用戶裝機裝不上、服務質(zhì)量下降、走后門等等問題。



初裝費既然不是“資費”，而是一項國家政策，因此在上報的資費調(diào)整方案中，沒有把這個
列在里面。什么時候取消初裝費，決策部門不是信息產(chǎn)業(yè)部。具體分管的財政部認為，初裝費會在
費改稅的過程中逐步解決。所以我們認為應把這個問題留給財政部統(tǒng)一考慮。但是我想在中國加入
WTO之前我們應該對初裝費問題盡快有個說法。



記者：我們現(xiàn)在的電信價格并不是像國外電信企業(yè)那樣依據(jù)成本制定，那么我們原來定價的
依據(jù)是什么？



張曉鐵：電信資費要以成本為基礎，但不能僅參考單一因素，價格制定起碼應考慮業(yè)務之間
的關系，業(yè)務的供需狀況，因此有人說，價格是一把雙刃劍。價格如果定高了，能促進電信企業(yè)的
發(fā)展，但是會抑制消費，定低了，會促進消費，但是會抑制電信企業(yè)的發(fā)展。如果資費調(diào)得過低，
黑市情況會出現(xiàn)。并不是價格低了，對老百姓就一定有好處。政府要做的，就是利用價格杠桿調(diào)節(jié)
供需矛盾。



在西方經(jīng)濟學中有一種供給價格和需求價格，供給價格是企業(yè)愿意生產(chǎn)的最低價格，比如市
內(nèi)電話標準要1分鐘一毛錢才能保證企業(yè)發(fā)展，而需求價格是老百姓愿意接受的最高價格，比如初
裝費若高于500元，我就不裝了，供給價格和需求價格總是有矛盾的，這種矛盾怎么解決？就要在
市場上解決。在市場中，供求雙方找到一個共同點進行交易，雙方的成交價格就是均衡價格。價格
合理性體現(xiàn)在生產(chǎn)者愿意生產(chǎn)、老百姓也能接受的價格上。一般說均衡價格要受市場調(diào)節(jié)，是否合
理要通過市場來檢驗。



我們現(xiàn)在最大的問題是在電信壟斷經(jīng)營時期，必須由政府制定電信價格。世界各國在這一時
期也都采取這一政策，電信資費要由政府制定，防止企業(yè)依據(jù)壟斷優(yōu)勢任意上調(diào)資費，同時政府必
須要保證市內(nèi)電話的價格讓大部分人能消費得起。因此政府采取交叉補貼來制定強制性標準，就是
本地電話資費定得低一些，而國際電話、長途電話還有一些辦公電話普通百姓用得少，就把它的資
費標準提得高一些，用這部分費用補貼市話的虧損。世界各國政府都有這個責任，要保證大部分中
低收入的人用得起普通電話。政府通過這種交叉補貼提供電信“普遍服務”。



采取這樣的定價方法有什么道理呢？這是根據(jù)“服務價值”理論來定價的，打國際電話的大
部分都是一些大公司、國際人士等等，他們使用國際電話談生意、聯(lián)系業(yè)務，通過使用國際電話獲
得的附加值大，所以資費標準要定高些，也就是根據(jù)服務價值理論來定價。以前我國一直是采用國
際上這一通行方法，通過電信內(nèi)部的交叉補貼制定資費標準，保證普遍服務。目前，我國中西部11
個省份電信運營仍然虧損，為了保證普遍服務，還不能很快取消地區(qū)間的交叉補貼。如果企業(yè)都僅
僅按專業(yè)成本進行核算，在定價上必然要把中西部的市內(nèi)電話、農(nóng)村電話資費水平提得非常高，那
大部分人就用不起電話業(yè)務了。



記者：那么現(xiàn)在對資費進行結(jié)構性調(diào)整的理由又是什么呢？



張曉鐵：這主要是90年代以后，電信技術進步、電信市場逐漸開放兩個原因，使市場出現(xiàn)了
很多新公司，他們出現(xiàn)以后是哪里利潤高就往哪兒去。長途利潤高、IP電話利潤高就往這些地方
去。由于市話虧損，所以我們現(xiàn)在也沒看到哪個企業(yè)要往市話里鉆。在利潤高的領域競爭激烈了，[!--empirenews.page--]
長途、國際電話的價格自然就降下來了，其結(jié)果是導致原來企業(yè)內(nèi)部交叉補貼的業(yè)務補不了了，無
法繼續(xù)發(fā)展。原有的按服務價值定價的理論也受到了影響，發(fā)生了變化。另一方面，為了保護市場
的公平競爭，政府要出來干涉，防止壟斷企業(yè)依據(jù)網(wǎng)絡優(yōu)勢擠垮弱小的新興企業(yè)，不允許傳統(tǒng)壟斷
企業(yè)內(nèi)部進行交叉補貼，要求搞專業(yè)成本核算。希望盡快破除壟斷，保護競爭，讓新興公司盡快成
長。



■電信成本不是不能公開，是得不到多方的認可



記者：您剛剛也提到了專業(yè)成本核算的問題，很多老百姓都關心我們電信業(yè)務的成本到底是
多少？有沒有具體的數(shù)據(jù)？為什么一直沒有對老百姓公開呢？



張曉鐵：電信企業(yè)的總成本是沒有問題的，專業(yè)成本核算，也能核算出來，而且每次資費調(diào)
整都有這方面的核算的基礎數(shù)據(jù)。關鍵問題是這個數(shù)據(jù)拿出去以后，可能有關方面都不能認可。
（全國本地電話通信成本測算結(jié)果見31版———編者注）各方面都認可的專業(yè)成本模型的建立是一
個世界性的難題，各項基礎的成本數(shù)據(jù)我們?nèi)?，是過去7－8個月以來對成本的測算。但公布出
來，得不到各方面的認可。比如一個大樓里，空調(diào)、水、電力都是合用的，要核算成本，就要分
攤，哪些用于長途，哪些用于本地，哪些用于數(shù)據(jù)等等。這種分攤就有很多人為的因素在里頭。盡
管這樣，我們還是制定了很多方法把成本核算出來。我們算完了，拿給企業(yè)看，企業(yè)說太低了，不
同的意見很多；老百姓一看卻認為電信成本算高了。價格要以成本為基礎，這是國家對公共事業(yè)價
格的要求。在聽證會上，代表們也提出要向百姓公布電信核算的成本。但是電信行業(yè)是一個比較特
殊的行業(yè)，它不光是基礎設施，公共事業(yè)，也是高投入、高風險的行業(yè)，并且成本也不斷地變化。
由于電信行業(yè)的新技術層出不窮，如果按歷史成本進行核算，半年時間很多指數(shù)已經(jīng)變了，測算出
來的結(jié)果已經(jīng)沒有什么意義了。一些專家提出要按預期成本測算，還有的建議使用長期增量成本等
等。但在實際操作過程當中，還存在著許多問題。



記者：那到底還要不要按成本定價？



張曉鐵：要以成本為基礎，但成本不是唯一的因素。比如，成本算出來以后，市內(nèi)電話確實
成本很高。按成本定價，西藏、新疆等地成本非常高，大部分城市市話成本也高于目前的資費水
平。老百姓要求按成本定價，若不進行交叉補貼的話，定價以后，會是什么局面呢？大部分地區(qū)的
市內(nèi)電話就要大幅度漲價，住宅電話也可能會高于辦公電話，因為單位電話的成本會隨著話務量的
增加而下降，那樣的話，老百姓意見會更大。因此政府不能只考慮成本一個因素，我們核算出成
本，是多少就收多少，太好做了。但是我們不能完全這么做，老百姓日常電話支出會大幅上升，而
企業(yè)會很歡迎。政府還要強制性的保證普遍服務，城市就得補農(nóng)村，少數(shù)人使用的盈利高的業(yè)務還
要補貼大部分人使用的而虧損的業(yè)務。國外在進行結(jié)構性調(diào)整時，也碰到我國類似的問題，但是許
多國家的電信市場開放后都建立了普遍服務基金，我國目前還沒建立起來，還得搞交叉補貼。如果
我們把服務基金建立起來后，運營企業(yè)在農(nóng)村、在偏遠地區(qū)發(fā)展業(yè)務，國家出錢補貼你，鼓勵企業(yè)
到貧窮落后地區(qū)發(fā)展電信業(yè)務，鼓勵企業(yè)在成本高的地區(qū)發(fā)展市話。所以我們也希望通過媒體呼吁
呼吁，趕快建立普遍服務基金制度，保證市話不漲價，國際和長途等盈利相對高的業(yè)務還能再降
價。



記者：沒建立起來的原因是什么？



張曉鐵：我們正在考慮這個事情，正在起草有關規(guī)定，但如何建立這一制度還有不同意見。
我們希望你們媒體也多呼吁呼吁，普遍服務基金制度建立起來對電信資費結(jié)構性調(diào)整還是很有幫助
的，對老百姓也是有好處的。



隨著普遍服務基金的建立，我們要加快電信資費政策的調(diào)整和改革。十五期間，電信資費將
由政府定價和政府指導價向市場調(diào)節(jié)價過渡，大幅度減少政府定價行為，擴大政府指導價和市場調(diào)
節(jié)價的業(yè)務范圍，凡是形成有效競爭的業(yè)務，價格制定都交給企業(yè)。同時政府定價和政府指導價的
制定程序也會發(fā)生變化。過去，政府直接制定資費標準，我們打算從今年開始，政府將不再直接制
定政府資費標準，實行審批和備案制度，由企業(yè)提出和制定資費方案，上報信息產(chǎn)業(yè)部，由我們進
行核準，最后確定。