近日，信息產(chǎn)業(yè)部、國家計委聯(lián)合發(fā)出通知，href=http://tech.sina.com.cn/i/c/61551.shtml target=_blank>清理違規(guī)光纜建設項目
，整頓長途光纜建設秩序。該通知規(guī)定“為妥善處理違規(guī)建設的光纜資源，凡沒有基礎電信
業(yè)務經(jīng)營權執(zhí)照而擁有長途光纜網(wǎng)絡資源的部門，必須在通知發(fā)布30日內(nèi)將擁有的光纜資源情況報
兩部委”。了解內(nèi)情的人都明白，最符合這一條件的是廣電系統(tǒng)，它擁有大量的光纜網(wǎng)絡資源，但
沒領到“電信業(yè)務經(jīng)營權執(zhí)照”。

清理整頓并無私心

光纜建設是經(jīng)營通信傳輸業(yè)務的基礎，長期以來，我國光纜建設和運營都掌握在電信部門
手中，對光纜的壟斷極大的影響我國通信業(yè)的發(fā)展。

北京郵電大學經(jīng)濟管理學院院長闞凱力教授說，壟斷必然要帶來暴利。1998年的國際電聯(lián)
報告顯示，橫跨大西洋海底光纜的電話資費成本為0.01美分，折合人民幣0.8厘，而當時中國聯(lián)
通、吉通等公司租用電信專線、中繼線的費用與之相比是天價。當時廣東、浙江移動通信拆離上
市，雖然電信給了他們巨大的折扣，他們不自建光纜的費用仍相當于總運營成本的40%，但出租一
年就足以收回其成本，租建光纜的暴利由此可見一斑。闞教授說，我國前幾年通信光纜的短缺完全
是人為造成的。因為光纜的容量可以說是取之不盡用之不竭的，全國一半人給另一半人打電話用不
了一根光纜的容量，電信部門鋪設的光纜已足夠電信、廣電及其它專網(wǎng)的需求。

近兩年來，廣電、聯(lián)通、鐵通、網(wǎng)通等部門大力鋪設光纜，干線光纜電信部門獨家壟斷的
局面已經(jīng)初步被打破。去年底，專線、中繼線、帶寬使用的平均價格下降了72.8%，直接導致了長
途電話資訊費用的下調(diào)。通信光纜相對短缺的瓶頸被打破了。

由此有人推論，光纜的壟斷被打破，電信的優(yōu)勢沒了，信息產(chǎn)業(yè)部就以“防止重復建設，
危害國家通信安全”為口實進行清理整頓，可能存有“私心”。對此，闞教授指出，雖然沒有發(fā)現(xiàn)
有危害國家通信安全的跡象，但“光纜線路交越、同路近距離甚至同溝埋設等現(xiàn)象”確實存在，引
導和營建有續(xù)的競爭秩序還是必要的。另外，信息產(chǎn)業(yè)部的官員也表示存“私心”的說法純屬無稽
之談。

光纜之爭由來已久

1999年底，國務院轉發(fā)了信息產(chǎn)業(yè)部和國家廣電總局《關于加強廣播電影網(wǎng)絡建設管理的
意見》(國辦82號文)，對電信與廣電的網(wǎng)絡業(yè)務之爭做了暫時的界定，即中國電信經(jīng)營電信業(yè)
務，廣電系統(tǒng)專做視影頻傳輸，不允許互相進入對方的領域。但通信光纜的建設和管理一直是井水
不犯河水。

有人指出，通知中“沒有基礎電信業(yè)務經(jīng)營權執(zhí)照而擁有長途光纜網(wǎng)絡資源的部門，必須
在通知發(fā)布30日內(nèi)將擁有的光纜資源情況報兩部委”。實際上對廣電系統(tǒng)影響最大，因為在沒有基
礎電信業(yè)務經(jīng)營權執(zhí)照的部門中，廣電擁有的長途光纜網(wǎng)絡資源最多。

對于電信業(yè)務經(jīng)營權執(zhí)照，廣電總局信息網(wǎng)絡中心主任陳曉寧曾表示，廣電視網(wǎng)是一個特
殊的網(wǎng)絡，有線電視運營商要進入電信領域不必申請營業(yè)執(zhí)照，而電信運營商要經(jīng)營視頻業(yè)務，必
須要另行申請營業(yè)執(zhí)照。

廣電總局信息網(wǎng)絡中心的工作人員對此拒絕發(fā)表意見，說記者可以參照2000年11月份國務
院出臺的《廣播電視設施保護條例》。該保護條例明確將“廣播電視信號專用傳輸設施，包括電纜
線路、光纜線路、塔桅?桿?、微波等空中專用傳輸通路、微波站、衛(wèi)星地面接收設施、轉播設備
及其附屬設備等”作為其保護的重要內(nèi)容。并稱，信息網(wǎng)絡中心不會因為報紙上的一則通知就有所
改變，他們要聽總局的通知，但現(xiàn)在還沒有有關指示。

禁止外資涉足光纜對廣電影響極大

《通知》重申“在我國加入世界貿(mào)易組織前，國外的任何組織或者個人、香港和澳門特別
行政區(qū)的任何組織或者個人不得以任何形式直接投資中華人民共和國內(nèi)地的電信網(wǎng)絡建設和運營管
理。凡有以上組織或個人參與或直接投資建設的光纜項目，必須立即按照國家現(xiàn)行政策自行加以清
理，同時將情況報國家計委和信息產(chǎn)業(yè)部。”

對此，中國電子學會副理事長鐘海明說，我國雖然早就明確不允許外資投資電信網(wǎng)絡和運
營管理，但關于光纜建設是否屬于電信業(yè)務一直有爭論?，F(xiàn)在此業(yè)務已經(jīng)有許多外資或港臺公司介
入。闞教授也稱，目前明確禁止外資參與或投資建設光纜的文件通知，此番可能尚屬首次。

據(jù)了解，目前進入廣電領域的外資、港臺投資已達23億之多。香港中信泰富就曾以不同形
式投資內(nèi)地的光纜項目。其旗下中信國安已相繼投資了唐山、鶴崗、荊州、承德、河北、沈陽、武
漢等地的有線網(wǎng)，其中，對河北和武漢有線網(wǎng)的投資分別為1.4億元和2.24億元。中信泰富主席榮
智健曾公開表示，中信進軍光纜項目已獲得國務院的批準。

除中信外，加拿大獨資公司北電網(wǎng)絡公司也與廣電總局信息網(wǎng)絡中心簽署了價值約1000萬
美元的合同，建設一條長近3000公里、高速度、大容量的光纖網(wǎng)絡，據(jù)稱這是廣電系統(tǒng)迄今規(guī)模
最大、跨度最長的光纖骨干網(wǎng)絡。這些違規(guī)資金都將可能被納入清理之列。(記者李亮／文)