拆分方案未定


１０月１６日下午，傳來一個有關(guān)拆分中國電信的“消息”，消
息稱“中國電信重組方案已在近日確定，將采用南北橫向分割”。然而，記者向有關(guān)部門證實(shí)時，
得到的回答是“方案未定”。


事后對此的了解是，所有“消息”出自一個地方網(wǎng)站，但該網(wǎng)站
自己也被有關(guān)主管部門告誡撤回此消息。這個目前最受人關(guān)注的電信改革仍然沒有最后的結(jié)果，有
關(guān)消息使人空激動一場。


中國電信業(yè)的改革已持續(xù)了幾年，先是與郵政分離，其后一分為
四，近兩年，又培育鐵通等競爭者，但人們發(fā)現(xiàn)，中國電信這個“大家伙”仍保持著在固定電話中
的絕對壟斷地位，仍是個不折不扣的壟斷企業(yè)，拆分中國電信之聲四起。


著名電信專家、北京郵電大學(xué)的闞凱力教授是“拆分派”，他認(rèn)
為，市話的天然壟斷性在目前是無法解決的，他說了一句經(jīng)典的話：“中國電信拆分是遲早的問
題，但晚拆也未嘗不可。前兩次拆分把中國電信折騰得很厲害，現(xiàn)在緩一緩也好?！?br />

接下去，一位信息產(chǎn)業(yè)部的領(lǐng)導(dǎo)說了一句這樣的話：“目前中國
已經(jīng)擁有世界第二大電信網(wǎng)，從技術(shù)上看也屬世界前列，因此必須保證傳輸網(wǎng)絡(luò)的完整性和先進(jìn)
性?！毖韵轮馐遣灰瞬鸱帧?br />

不管是晚拆還是不拆，總之都比叫嚷很兇的拆分要退了一步。


從種種情況來看，拆分中國電信也許有可能，但至少會緩一緩，
而不是像最近網(wǎng)上傳言的那樣馬上就要公布方案。


兩個方案


緩行實(shí)施拆分，事實(shí)可能是因?yàn)闆]有一種最佳的方案，沒有最佳
的時機(jī)。


曾經(jīng)有兩個方案廣為流傳，業(yè)內(nèi)人士稱之為“豎切方案”和“橫
切方案”。但每一個都招致批評。


“豎切方案”是將中國電信分為長途、數(shù)據(jù)及國內(nèi)固網(wǎng)三家公
司?！皺M切方案”是以區(qū)域劃分，中國電信以南北地理為界一分為二。


后來，橫切方案又產(chǎn)生了更多的組合方案。


有一個版本是北方各省的原電信公司被重組進(jìn)網(wǎng)通，中國電信只
在南方存在，這兩家電信公司都能獲得移動牌照。


另一個更新的版本則稱南方中國電信將與吉通合并。而日前更有
香港媒體傳出消息，國務(wù)院有意將鐵通、吉通、網(wǎng)通等３個運(yùn)營商及電通與聯(lián)通、移動、電信全面
重組，在國內(nèi)組建３—４家寡頭級電信運(yùn)營商，以便入世后與國外電信巨頭競爭。


最近的一個版本是：將現(xiàn)在的中國電信華北、東北和山東１０個
省公司整體劃出，和現(xiàn)在的中國網(wǎng)通公司合并，成立新的中國網(wǎng)通集團(tuán)公司；其余省市電信公司組
建為新的中國電信集團(tuán)公司；現(xiàn)中國聯(lián)通和鐵通合并，組建新的中國聯(lián)通集團(tuán)公司；現(xiàn)中國移動公
司和吉通合并，組建新的中國移動集團(tuán)公司?！?br />

但是，無論哪一種方案都招致不少批評。特別是后兩者，牽涉面
廣，決策的難度大，這可能是拆分方案難以定下的原因之一。


拆分方案是否能達(dá)到效果也是人們爭論的一個焦點(diǎn)。批評意見
是，無論橫切還是豎切，競爭還是難以形成，因?yàn)橹袊娦偶瘓F(tuán)尚存的種種毛病，與其說是因?yàn)?br />“大”，不如更準(zhǔn)確地說是因?yàn)椤蔼?dú)”（壟斷）。“切”完后，每個地方都還是一個電信運(yùn)營商，
客戶的選擇不會有實(shí)質(zhì)性的增加。


一位專家干脆批評說，這屬于“無效拆分”?！爸匾氖牵欠?br />增加了競爭，而不是拆分本身，更不是‘拆分的力度’”?！?br />

沒有最佳的方案，拆分只能待定。


時機(jī)不甚成熟


有關(guān)中國電信拆分已討論半年多，但這個時期恰逢全球及中國電
信經(jīng)營大滑坡，使得沒有人敢冒險(xiǎn)實(shí)施拆分。時機(jī)不成熟也是拆分方案難以定下的原因之一。


中國電信總經(jīng)理周德強(qiáng)在日前寫給信息產(chǎn)業(yè)部的總結(jié)報(bào)告里說，
中國電信上半年的業(yè)務(wù)收入增長僅５·８％，甚至低于國內(nèi)生產(chǎn)總值ＧＤＰ７·９％的增幅。


他的這個報(bào)告幾乎把這個行業(yè)的領(lǐng)頭羊說成是拖后腿的“綿
羊”。明顯的對比是整個中國電信行業(yè)上半年增長率為１５％，僅移動業(yè)收入就達(dá)７４４·８億，
上升的幅度是４４·７％。


中國電信集團(tuán)是去年５月１７日正式成立的，周德強(qiáng)由信息產(chǎn)業(yè)
部副部長調(diào)任中國電信總經(jīng)理；而中國聯(lián)通董事長楊賢足當(dāng)年也是由信息產(chǎn)業(yè)部副部長調(diào)任的，中
國移動總經(jīng)理張立貴則是在電信管理局長的位置上主動請纓前往的。三位信息產(chǎn)業(yè)部高級官員共同
演繹了中國電信業(yè)的三國志。有趣的是，最初是中國電信實(shí)力最強(qiáng)，但如今是中國電信喊冤聲最
響。


一位專家說：“時機(jī)不適宜。拆分中國電信原是想有利于海外上
市，但國外電信業(yè)陷入深淵，中國電信海外上市短期內(nèi)已無可能，故關(guān)于拆分的改革將重新考
慮?！?br />

在這種情況下，中國電信的命運(yùn)由此暫時緩解，盡管有人認(rèn)為中
國電信此時拋出經(jīng)營滑坡的報(bào)告是“作秀”，是為了引得同情，阻止拆分，但事實(shí)上，中國電信的
這種經(jīng)營窘境確實(shí)不利于拆分。


打破壟斷是關(guān)鍵


中國電信的拆分定局是產(chǎn)業(yè)界和資本市場２００１年最大的期
待，曾有內(nèi)部人士說，拆分重組方案１０月應(yīng)會出臺，但現(xiàn)在誰都不好說。


不管是否拆分中國電信，中國電信的改革都勢在必行。自１９９
８年拉開電信業(yè)改革序幕以來，有效競爭的局面仍未最后形成，中國電信在本地網(wǎng)的壟斷地位阻礙
了競爭，多年以來的保守觀念并未明顯改觀，這是國務(wù)院決定推進(jìn)第二輪改革的根本原因，而第二
輪的改革又重點(diǎn)在中國電信。


中國移動總工程師李默芳曾說，電信網(wǎng)絡(luò)越大越值錢，拆得越小
越?jīng)]有價值。


這種觀點(diǎn)的結(jié)論是：“拆分不利于中國入世后中國電信與外國公
司的競爭?！卑凑者@種觀點(diǎn)，國際電信業(yè)的發(fā)展趨勢是走向全業(yè)務(wù)。拆分中國電信則是相反，把中
國電信拆分成一個個經(jīng)營單向業(yè)務(wù)的運(yùn)營商。用這些缺胳臂斷腿的弱小單業(yè)務(wù)公司去應(yīng)對這些全業(yè)[!--empirenews.page--]
務(wù)的超級大公司，無異于以卵擊石。


也許中國電信拆分方案擱淺更重要的原因在于此。因?yàn)榧磳⑷?br />世，其他行業(yè)都提出要組建“國家隊(duì)”，而中國電信卻要把“國家隊(duì)”拆分成“專業(yè)隊(duì)”或“地方
隊(duì)”，這可能不會被有關(guān)主管部門所采納。


盡管拆分中國電信仍未確定，但“中國電信狀態(tài)很危險(xiǎn)”的說法
已被業(yè)內(nèi)不少人士認(rèn)可。人們很奇怪的是，中國電信這么多年的壟斷利潤哪里去了？收入才第一次
減少，就在喊冤。


一位專家說，不能因?yàn)橹袊娦派硖幤D難之中，就不去追究其運(yùn)
營、管理中出現(xiàn)的諸多問題；也不可能因?yàn)橹袊娦诺腻X賺少了，就放任它問題成堆的服務(wù)而不
管。


拆分出移動業(yè)務(wù)的中國電信現(xiàn)有本地、長途、數(shù)據(jù)三大業(yè)務(wù)，卻
只有長途電話業(yè)務(wù)贏利，這實(shí)在是不可想象的。中國電信不但惹得用戶怨聲載道，而且自身經(jīng)營如
此差。按照這種情況，即便不拆分，也會有別的辦法讓它改變現(xiàn)狀。

摘自南方周末