王保平 盛英牛 盧向前

一、“數(shù)字鴻溝”不容忽視

近年來西部通信業(yè)獲得了長足的進(jìn)步，但是，由于歷史的原因，
西部通信與東部的差距是十分明顯的。

一項(xiàng)資料顯示，由于在信息資源獲取、存儲、處理、應(yīng)用能力上
的差別，以及掌握和運(yùn)用信息技術(shù)水平的不同，已經(jīng)導(dǎo)致了我國東西部之間的“數(shù)字鴻溝”。在中
國信息化程度的分布狀況中，排位于前10名的省區(qū)沒有一個(gè)在西部，而排列最后4位的都在西部。
西部信息化水平指數(shù)最低的省份僅為13.3，低于全國總指數(shù)25.89，與最高省份比相差76.84。

尤其值得注意的是，西部城鄉(xiāng)之間的差距也大于東部。信息產(chǎn)業(yè)
部提供的資料顯示，到今年6月底，西部農(nóng)村固定電話普及率僅為1%。在青海，目前還有21%的鄉(xiāng)
鎮(zhèn)和65%的行政村不通電話。全國最后20%不通電話的行政村，絕大部分都在西部地區(qū)。

西部一些有識之士警告說，“數(shù)字鴻溝”對西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會
進(jìn)步，對于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，都是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、西部通信業(yè)亟需政策扶持

在對西部通信業(yè)的調(diào)查中，我們深刻地感受到：西部地區(qū)通信發(fā)
展需要政策扶植。

1.西部通信業(yè)亟需資金和政策的支持。西部地廣人稀，通信建
設(shè)成本巨大，運(yùn)營企業(yè)一直在虧損經(jīng)營，很多地方要經(jīng)過三四十年才能收回投資。西部大開發(fā)戰(zhàn)略
實(shí)施以后，國家重點(diǎn)支持了西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是基本沒有通信建設(shè)項(xiàng)目；加上曾經(jīng)促進(jìn)通信發(fā)
展的初裝費(fèi)、入網(wǎng)費(fèi)、附加費(fèi)等政策的取消，西部通信的發(fā)展后勁明顯不足。長期下去，西部通信
特別是西部農(nóng)村通信的發(fā)展有趨緩甚至停滯的危險(xiǎn)。西部通信業(yè)內(nèi)人士對此十分焦慮，他們呼吁：
國家應(yīng)該通過直接投資或安排國債，對西部通信建設(shè)予以資金上的支持；同時(shí)希望國家在資費(fèi)制
定、融資、稅收等方面給西部通信業(yè)以更加靈活的優(yōu)惠政策，讓通信這列大開發(fā)的火車頭，繼續(xù)沖
在西部大開發(fā)的前列。

2.西部地區(qū)通信普遍服務(wù)機(jī)制必須盡快建立。在市場經(jīng)濟(jì)條件
下，任何一家企業(yè)都不能再像過去那樣無條件地承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)。我們在新疆喀什地區(qū)電信分公
司了解到，去年該公司僅用于抗災(zāi)搶險(xiǎn)等普遍服務(wù)的無償開支即達(dá)500余萬元。這對一個(gè)經(jīng)營虧
損、負(fù)債率高達(dá)71%的企業(yè)而言，負(fù)擔(dān)之沉重可想而知。寧夏吳忠市，七個(gè)縣市區(qū)的農(nóng)村電話供需
矛盾突出，可經(jīng)營農(nóng)話的企業(yè)去年虧損達(dá)3000萬元，負(fù)債率為76%。記者從有關(guān)部門獲悉，西部地
區(qū)的一些電信企業(yè)已公開表示不再向沒有效益的偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展電話用戶。因此，國家應(yīng)借鑒國際通
行做法，盡快建立普遍服務(wù)基金，對承擔(dān)普遍服務(wù)的企業(yè)補(bǔ)償。

三、必須考慮西部的特點(diǎn)

由于歷史原因，西部有西部的特點(diǎn)，因此西部發(fā)展通信業(yè)必須要
充分考慮這些特點(diǎn)。比如，在西部，加強(qiáng)政府監(jiān)管，避免惡性市場競爭就更顯得必要。例如，去年
5月，西部某地區(qū)通信市場價(jià)格戰(zhàn)趨于白熱化，僅僅10天，兩大移動通信運(yùn)營企業(yè)用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)即達(dá)22
萬戶。有關(guān)部門測算，如不及時(shí)制止，至當(dāng)年底，兩家企業(yè)因價(jià)格戰(zhàn)而減少的收入即達(dá)3個(gè)億。西
部一些通信管理局負(fù)責(zé)人告訴我們，西部通信資源、市場資源基礎(chǔ)相對于東部本身就薄弱，不講成
本，以犧牲資源為代價(jià)的幼稚的市場行為，對通信業(yè)的發(fā)展貽害無窮。強(qiáng)有力的政府監(jiān)管對西部通
信業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。

低水平重復(fù)建設(shè)問題也要引起重視。據(jù)記者了解，從烏魯木齊到
蘭州并排鋪設(shè)了5條大容量光纜，而據(jù)有關(guān)部門計(jì)算，以新疆現(xiàn)有及未來數(shù)年內(nèi)的市場需求計(jì)，只
要其中一條能夠有效開通，便綽綽有余。寧夏一家大型國家骨干通信企業(yè)，已建成的大容量長途光
纜，開通后的使用率還不到25%，但區(qū)內(nèi)數(shù)家通信運(yùn)營企業(yè)卻都還在投巨資進(jìn)行光纜建設(shè)。記者在
采訪中了解到，像這樣的情況在西部各地都不同程度地存在著。對此，業(yè)內(nèi)一些人士尖銳地指出：
站在企業(yè)自身的角度來解釋這一現(xiàn)象，理由或許是充分的；但站在國家的高度來看，資源的浪費(fèi)，
國家利益的受損卻是客觀存在的事實(shí)。別說我們現(xiàn)在還不富裕，即使真的富了，也不能把國家寶貴
的資源浪費(fèi)掉。

摘自中國電子行業(yè)投資信息網(wǎng)