雷注發(fā)

從中國(guó)電信緊鑼密鼓地張羅上市開(kāi)始，要再次拆分中國(guó)電信以進(jìn)
行整個(gè)行業(yè)改革的消息便不絕于耳。至今時(shí)間已過(guò)半年，關(guān)于拆分中國(guó)電信，關(guān)于電信改革的消息
還依然是社會(huì)各界的熱門(mén)話題，媒體仍在炒作，業(yè)內(nèi)人士還在猜測(cè)，民間的改革方案更是層出不
窮。一會(huì)兒“豎分”，一會(huì)兒“橫切”，一會(huì)兒“聯(lián)通＋鐵通”，一會(huì)兒“移動(dòng)＋網(wǎng)通”……把整
個(gè)電信業(yè)搞得滿(mǎn)城風(fēng)雨，人人“自?！薄５?，具體的改革方案卻一直處于“紙上談兵”中，千呼
萬(wàn)喚喚不出。

其實(shí)，經(jīng)過(guò)近半年的討論，有關(guān)中國(guó)電信要不要再分以及
“橫切”或“豎分”中國(guó)電信等問(wèn)題的可行性及其利弊，都已被業(yè)內(nèi)外人士分析的十分透徹。中國(guó)
電信到底要不要再分，中國(guó)電信業(yè)究竟要如何改，已經(jīng)到了該拿出而且是非拿出合乎國(guó)情，有利電
信業(yè)發(fā)展的具體改革方案不可的時(shí)候了。因?yàn)殡娦鸥母锓桨妇脩椅礇Q，不僅已使中國(guó)電信和中國(guó)電
信業(yè)今年的發(fā)展速度明顯放緩，還影響到電信企業(yè)明年發(fā)展計(jì)劃的制定和中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。
與此同時(shí)，我國(guó)加入WTO已成定局，留給電信業(yè)為迎接WTO做準(zhǔn)備的時(shí)間已經(jīng)不多了，況且要做的
事還很多。

簡(jiǎn)言之，中國(guó)電信業(yè)已經(jīng)耗不起時(shí)間，該如何改就應(yīng)該當(dāng)
機(jī)立斷，別一拖再拖，否則，就不知中國(guó)電信業(yè)將走向何方了？

電信改革方案拖而不決 中國(guó)電信發(fā)展受到影響

截至9月底，中國(guó)電信固定電話放號(hào)數(shù)量再創(chuàng)歷史新高，
累計(jì)新增用戶(hù)2807.6萬(wàn)戶(hù)，用戶(hù)總數(shù)達(dá)到1.72億戶(hù)?；ヂ?lián)網(wǎng)注冊(cè)用戶(hù)累計(jì)新增550.6萬(wàn)戶(hù)，達(dá)到
1402.4萬(wàn)戶(hù)。但收入增長(zhǎng)卻并未與之匹配，累計(jì)完成收入1342.5億元，增長(zhǎng)5.7％（全年可能跌至
4.78％），收入增幅較第一季度和上半年分別下跌4個(gè)百分點(diǎn)和1.7個(gè)百分點(diǎn)，低于全行業(yè)13.3％
的增幅，且低于GDP 1.9個(gè)百分點(diǎn)，這是中國(guó)電信自1984年以來(lái)首次低于GDP增長(zhǎng)速度。

造成中國(guó)電信當(dāng)前增量不增收、業(yè)務(wù)收入增幅不僅低于全
行業(yè)平均水平還低于GDP增幅的局面，除了電信資費(fèi)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的影響外，一直未能平息的拆分壓
力也是一大主因。

首先，拆分傳聞持續(xù)不斷，改革方案又拖而不決，分散了
中國(guó)電信職工的精力，動(dòng)搖了中國(guó)電信職工對(duì)企業(yè)的信心。去年5月中國(guó)電信集團(tuán)公司成立，可到
今年3月份，將再次拆分中國(guó)電信的傳聞就零星地開(kāi)始傳播，到5月底，相關(guān)的消息已鋪天蓋地而
來(lái)，直至今日傳聞依然持續(xù)不斷，可具體的改革方案卻又未見(jiàn)蹤影，把幾十萬(wàn)中國(guó)電信員工搞得云
里霧里，無(wú)所適從，不知企業(yè)的下一步將往何處走，自己的未來(lái)到底在哪里？雖然現(xiàn)實(shí)撲朔迷離，
但是廣大電信職工在強(qiáng)烈愛(ài)企心的驅(qū)使下，仍然安心工作、努力工作，繼續(xù)保持了企業(yè)向前發(fā)展的
勢(shì)頭，雖然企業(yè)的發(fā)展速度已大不如前，雖然企業(yè)業(yè)務(wù)收入的增幅還在下滑，但能有如此成績(jī)已經(jīng)
是難能可貴了。不過(guò)，人的心理承受能力是有限的。電信改革方案再拖而不決，其負(fù)面影響也是不
容低估的。電信職工對(duì)企業(yè)的信心已開(kāi)始動(dòng)搖，并正與日俱減，甚至已有部分職工在網(wǎng)絡(luò)上表露出
諸如“與其提心吊膽過(guò)日子，不如一走了之”的念頭，使企業(yè)職工隊(duì)伍穩(wěn)定受到挑戰(zhàn)，部分專(zhuān)業(yè)人
才開(kāi)始流失。俗話說(shuō)：“哀莫大于心死”，一旦中國(guó)電信真的到了職工對(duì)其已完全喪失信心的境
地，那就積重難返了。因?yàn)殡S之而來(lái)的將是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的喪失，市場(chǎng)份額的喪失，發(fā)展后勁的喪
失，直至最后消亡。

其次，拆分傳聞持續(xù)不斷，改革方案又懸而未決，使中國(guó)
電信在市場(chǎng)開(kāi)拓和業(yè)務(wù)發(fā)展，特別是新市場(chǎng)、新業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)和培育上畏手畏腳。例如，因不知以往
自己看好且已投巨資的數(shù)據(jù)、寬帶業(yè)務(wù)會(huì)“花落誰(shuí)家”，而不敢也不愿繼續(xù)投入資金。據(jù)了解，今
年年初，中國(guó)電信雄心勃勃地將寬帶建設(shè)定為“總經(jīng)理工程”，并計(jì)劃發(fā)展10萬(wàn)用戶(hù)。然而，該計(jì)
劃實(shí)施才一兩個(gè)月，即被拆分的傳聞干擾，不得不放緩建設(shè)步伐，任其自然發(fā)展。截至9月10日，
北京市區(qū)內(nèi)申請(qǐng)ADSL業(yè)務(wù)的總用戶(hù)數(shù)卻只有區(qū)區(qū)2500戶(hù)；截止10月，上海電信的ADSL已經(jīng)覆蓋全
市400萬(wàn)用戶(hù)，但實(shí)際接通的家庭只有6000戶(hù)，開(kāi)通率僅為0.15％，與年初的計(jì)劃相差了十萬(wàn)八千
里。拆分傳聞，一方面導(dǎo)致已在培育的新業(yè)務(wù)新市場(chǎng)因?yàn)楹罄^投入不足，而無(wú)法開(kāi)展大規(guī)模的營(yíng)銷(xiāo)
業(yè)務(wù)，使已發(fā)生的投資變?yōu)槌翛](méi)成本；另一方面，又使中國(guó)電信在業(yè)務(wù)和市場(chǎng)發(fā)展上找不到興奮
點(diǎn)，缺乏新的、盈利前景看好的業(yè)務(wù)和市場(chǎng)，而原有的業(yè)務(wù)由于資費(fèi)的下調(diào)和競(jìng)爭(zhēng)的加劇收益與日
遞減，使企業(yè)出現(xiàn)增量不增收的局面，最終將影響到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，拆分傳聞持續(xù)不斷，改革方案又懸而未決，引致中
國(guó)電信的企業(yè)內(nèi)部改革步伐放慢。在中國(guó)電信集團(tuán)公司成立之初，中國(guó)電信集團(tuán)公司就已認(rèn)識(shí)到企
業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度沒(méi)有建立、強(qiáng)勢(shì)的企業(yè)文化沒(méi)有形成、科學(xué)的人才激勵(lì)與成長(zhǎng)機(jī)制缺乏等
等，并提出了通過(guò)“機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新”等改革措施，建立并完善現(xiàn)代企業(yè)制度，締
造具有鮮明時(shí)代特征的企業(yè)文化，優(yōu)化企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)和發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)等，爭(zhēng)取在三到五年內(nèi)把中
國(guó)電信集團(tuán)建成具有相當(dāng)國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化電信企業(yè)。但是，在中國(guó)電信集團(tuán)成立尚不足一
年，再次拆分中國(guó)電信的傳聞便以迅雷不及掩耳之勢(shì)撲面而來(lái)，并一直拖至今日也未確定中國(guó)電信
到底要不要再分以及如何分。由于企業(yè)前途未卜，生死不知，內(nèi)部改革的步伐就自然而然放緩甚至
停滯了，因?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)部改革是以企業(yè)穩(wěn)定為前提的，否則很可能就前功盡棄，甚至是折騰。

此外，因?yàn)椴鸱謧髀?，中?guó)電信未能如期上市，又因?yàn)楦?br />革方案懸而未決，赴海外上市融資的計(jì)劃被無(wú)限期擱置，再加上電話初裝費(fèi)的取消和業(yè)務(wù)收入的下
降，使中國(guó)電信自籌資金的能力明顯降低，發(fā)展資金不足的矛盾日益突出，資金缺口日趨增大，影
響了企業(yè)通信能力的提高和發(fā)展后勁的保持。據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部最新統(tǒng)計(jì)，截至9月底，全國(guó)局用交換
機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到了1.95億門(mén)，但固定電話用戶(hù)數(shù)已經(jīng)達(dá)到了1.72億，而且還正以每日超過(guò)10萬(wàn)戶(hù)的[!--empirenews.page--]
高速度增長(zhǎng)。顯然，現(xiàn)有交換機(jī)容量的存量已經(jīng)不多，急需進(jìn)一步“擴(kuò)容”。否則，后患無(wú)窮，不
僅影響到中國(guó)電信自身的持續(xù)、健康、快速發(fā)展，更將影響到整個(gè)電信業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持
續(xù)、健康、快速發(fā)展。因?yàn)橹袊?guó)電信所擁有的網(wǎng)絡(luò)是我國(guó)的基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)，它不僅為本企業(yè)服務(wù)，
還為其它運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)提供商以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等提供服務(wù)。

電信改革方案拖而不決 整個(gè)電信業(yè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也
受到影響

由于電信改革方案遲遲未能出臺(tái)，不僅使被風(fēng)傳為此次改
革主要對(duì)象的中國(guó)電信深受其苦，發(fā)展速度明顯放慢，其它的電信運(yùn)營(yíng)商也或多或少、自覺(jué)不自覺(jué)
受到一些波及，受到一些影響。它們或是出于坐享其成的心態(tài)，或是源自于“兔死狐悲”的心境，
而無(wú)法全心全意于發(fā)展。比如，幾天前有傳聞稱(chēng)，電信改革方案涉及中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通，立刻就
引起了這兩家上市公司的股價(jià)下跌和有關(guān)投資機(jī)構(gòu)對(duì)它們的盈利評(píng)級(jí)的調(diào)低。股價(jià)下跌，公司市值
的降低，肯定影響企業(yè)的正常發(fā)展。電信運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展普遍受到影響，無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致我國(guó)電信業(yè)務(wù)總
體收入增長(zhǎng)速度放緩。現(xiàn)實(shí)也已說(shuō)明了這一切。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)計(jì)：到第二季度末，我國(guó)電信業(yè)
務(wù)收入達(dá)到1665.7億元，同比增長(zhǎng)14.7％；而截至第三季度，電信業(yè)務(wù)收入達(dá)到2575.5億元，同
比增長(zhǎng)幅度下降為12.5％；第三季度業(yè)務(wù)收入為909.8億元，較第二季度的879.3億元增長(zhǎng)30.5億
元，增幅進(jìn)一步下滑。

城門(mén)失火，殃及池魚(yú)。運(yùn)營(yíng)商是電信產(chǎn)業(yè)鏈中最重要的一
環(huán)，運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展受到影響，其上下游的制造商、服務(wù)提供商及相關(guān)的合作企業(yè)勢(shì)必受到牽連。這
樣，整個(gè)業(yè)界當(dāng)然就不會(huì)有好日子過(guò)了。因?yàn)楦咚侔l(fā)展的電信運(yùn)營(yíng)業(yè)是牽引電信產(chǎn)品市場(chǎng)蓬勃向前
發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，只有運(yùn)營(yíng)商加大發(fā)展力度，尤其是加大固定資產(chǎn)的投資力度，才能有效引導(dǎo)市場(chǎng)
對(duì)通信設(shè)備和通信終端等的需求。據(jù)報(bào)道，2001年通信業(yè)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃為2627億元，但由于
受中國(guó)電信拆分以及電信業(yè)再次重組等消息的影響，到9月底固定資產(chǎn)投資才完成1396.7億元，只
有全年計(jì)劃的50％多些，并且許多項(xiàng)目都已緩建，固定資產(chǎn)投資額還在遞減，據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)計(jì)的
數(shù)字顯示，電信業(yè)第二季度投資完成額為649.6億元，第三季度就減至610.1億元，增長(zhǎng)率
為－6％。固定資產(chǎn)投資額的減少削弱了對(duì)通信制造業(yè)的消費(fèi)拉動(dòng)力，導(dǎo)致今年國(guó)內(nèi)制造業(yè)不如往
年景氣。

電信業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，
是促進(jìn)社會(huì)信息化的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該起到拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推進(jìn)社會(huì)信息化進(jìn)程的作用。然而，
作為我國(guó)電信業(yè)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的中國(guó)電信，今年1－9月的業(yè)務(wù)收入只增長(zhǎng)了4.7％，比國(guó)民生產(chǎn)總
值GDP的增幅還低1.9個(gè)百分點(diǎn)，不僅沒(méi)有起到拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，反而拖了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
的后腿。同時(shí)，由于業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)減緩，海外上市融資的計(jì)劃被無(wú)限期擱置，投資資金短缺，使其
在數(shù)據(jù)、寬帶及相關(guān)應(yīng)用等與社會(huì)信息化和“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施息息相關(guān)的
業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上放慢了發(fā)展速度。聯(lián)通、移動(dòng)、鐵通等運(yùn)營(yíng)商也是因被傳要被重組，而放慢了發(fā)
展速度。運(yùn)營(yíng)商們的這些舉動(dòng)，無(wú)疑會(huì)延緩社會(huì)信息化的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，影響“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”
發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施，進(jìn)而影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展和國(guó)家整體實(shí)力的迅速提高。WTO在即中國(guó)電
信業(yè)已經(jīng)耗不起時(shí)間了

我國(guó)已經(jīng)基本上完成了加入WTO的各種法律手續(xù)，跨進(jìn)WTO
的大門(mén)可以說(shuō)已是近在眼前的事了。但是，我們的通信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)卻沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的成熟：良好的市
場(chǎng)秩序還沒(méi)有完全建立，有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還沒(méi)有完全形成，相關(guān)的法制還沒(méi)有健全……可見(jiàn)，電信
業(yè)要做且必須做的事還很多。因此，電信改革方案的敲定已刻不容緩，中國(guó)電信業(yè)已耗不起時(shí)
間。

首先，營(yíng)造一個(gè)公平、公正、合理的市場(chǎng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
已成當(dāng)務(wù)之急。因?yàn)橹挥羞@樣，中國(guó)的電信企業(yè)才能在規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境中健康、快速地成長(zhǎng)，才能
增強(qiáng)與國(guó)外電信巨頭抗衡的實(shí)力，才能走出國(guó)門(mén)走向世界。但是，歷時(shí)已近半年的中國(guó)電信改革重
組方案的探討、研究和制定，分散了監(jiān)管部門(mén)大量的精力，致使電信法規(guī)的完善、監(jiān)管機(jī)制的健
全、監(jiān)管人才的充實(shí)等被推遲，也導(dǎo)致當(dāng)前通信市場(chǎng)上的監(jiān)管力度不夠，還存在著諸如各電信運(yùn)營(yíng)
商不停地相互指責(zé)和糾纏、兩敗俱傷的價(jià)格戰(zhàn)依然盛行等不正?，F(xiàn)象。

其次，探索、建立和完善有效解決互聯(lián)互通問(wèn)題的辦法，
已成我國(guó)電信業(yè)改革的首要問(wèn)題。外國(guó)電信業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)表明，互聯(lián)互通是實(shí)現(xiàn)電信資源有效利用
最大化、避免重復(fù)建設(shè)、促進(jìn)電信市場(chǎng)改革和開(kāi)放、促進(jìn)三網(wǎng)融合的重要條件。互聯(lián)互通問(wèn)題也是
電信市場(chǎng)在改革與開(kāi)放過(guò)程中要解決的幾個(gè)主要矛盾之一。因?yàn)橹挥薪鉀Q好互聯(lián)互通問(wèn)題，才談得
上為其它運(yùn)營(yíng)商公平公正地進(jìn)入市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造有利的條件，才能有可能真正建立公平、公
正、合理的市場(chǎng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才有可能使現(xiàn)有電信資源的價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化?？梢?jiàn)，探索、建立
和完善有效解決互聯(lián)互通問(wèn)題的辦法，已經(jīng)是有關(guān)部門(mén)在近期必須做好的事。

第三，企業(yè)內(nèi)部改革的任務(wù)還很沉重。規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)
境固然重要，企業(yè)內(nèi)部良好運(yùn)作機(jī)制的建立與完善也不容忽視。我國(guó)大部分電信運(yùn)營(yíng)商基本上是脫
胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)有企業(yè)，其原有的管理體制、運(yùn)作方式、營(yíng)銷(xiāo)體系等都已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)
經(jīng)濟(jì)的要求。而建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度和良好的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、締造強(qiáng)勢(shì)的企業(yè)文化和科學(xué)的人
才激勵(lì)與成長(zhǎng)機(jī)制等，并非是一朝一夕的事，何況這些運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行改革的時(shí)間也不長(zhǎng)。由此可見(jiàn)，
我國(guó)電信企業(yè)的內(nèi)部改革任務(wù)還非常沉重。
第四，企業(yè)融資和
籌資問(wèn)題還沒(méi)有解決。資金，是企業(yè)發(fā)展的命脈。電信改革方案的一拖再拖，不僅影響了如中國(guó)電
信、吉通等運(yùn)營(yíng)商的上市計(jì)劃，也影響了已經(jīng)上市的中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通的股價(jià)。同時(shí)，因?yàn)楦母?br />方案施而不決，使電信企業(yè)充滿(mǎn)不穩(wěn)定性，影響了其通過(guò)其它渠道（如銀行貸款等）來(lái)籌措資金。[!--empirenews.page--]
致使電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)展資金缺口問(wèn)題更加突出，影響了企業(yè)的發(fā)展壯大。

第五，滿(mǎn)足人們的通信需求還依然任重道遠(yuǎn)。目前我國(guó)的
電話普及率才20％多些，還有近80％的人沒(méi)有享受到電信服務(wù)。據(jù)了解，初裝費(fèi)和入網(wǎng)費(fèi)取消
后，我國(guó)電信市場(chǎng)的供需矛盾又開(kāi)始出現(xiàn)，已消失很久的待裝戶(hù)又開(kāi)始大量出現(xiàn)。而且，現(xiàn)有交換
機(jī)容量的存量已經(jīng)不多，若不迅速增強(qiáng)通信能力，勢(shì)必進(jìn)一步加劇供需矛盾，并由此帶來(lái)一系列的
隱憂(yōu)。

今年是我國(guó)“入世”前的最后一年，是電信業(yè)為“入世”
做準(zhǔn)備的關(guān)鍵性一年，而以上這些問(wèn)題都事關(guān)我國(guó)電信業(yè)整體實(shí)力的提高，都是迫在眉睫需要解決
的。因?yàn)閃TO是雙贏原則，國(guó)外的能進(jìn)來(lái)，我們也要走出去。而我國(guó)電信業(yè)能否走出去，主要取決
于我國(guó)電信企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。再說(shuō)，眼下已經(jīng)進(jìn)入第四季度，今年所剩的時(shí)間不多，有關(guān)明年的發(fā)
展方向和發(fā)展計(jì)劃就要開(kāi)始著手?jǐn)M定，否則，明年一年的發(fā)展又將被耽擱。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該要
立足于增強(qiáng)國(guó)內(nèi)電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，站在全球經(jīng)濟(jì)一體化的高度，結(jié)合我國(guó)進(jìn)入WTO的總體戰(zhàn)略來(lái)
制定電信改革方案，并且要當(dāng)機(jī)立斷，不能一拖再拖了，因?yàn)榱艚o我們的時(shí)間已經(jīng)不多，我們已經(jīng)
耗不起時(shí)間了。
摘自《通信信息報(bào)》