北京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展研究所所長

WTO的一個(gè)重要內(nèi)容就是電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的開放。電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的
開放對(duì)中國是好事還是壞事？國內(nèi)的電信企業(yè)能否經(jīng)受西方電信集團(tuán)的沖擊？

中國進(jìn)入WTO以后，電信運(yùn)營業(yè)將會(huì)遇到哪些新的問題，應(yīng)該采
取什么樣的對(duì)策？這一切問題都急需回答。

加入WTO以后，國內(nèi)電信運(yùn)營業(yè)所面臨的形勢(shì)與生產(chǎn)制造業(yè)是完
全不同的。

對(duì)于生產(chǎn)制造等行業(yè)來說，加入WTO一樣有利于提高國內(nèi)企業(yè)的
競(jìng)爭力，但因許多外國產(chǎn)品將迅速進(jìn)入我國市場(chǎng)，在短期內(nèi)確實(shí)會(huì)造成一些沖擊。

但WTO對(duì)電信運(yùn)營業(yè)的規(guī)定與對(duì)生產(chǎn)制造業(yè)有根本的區(qū)別。它將
只允許外資在國內(nèi)的電信企業(yè)中占有股份，而且基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)必須由中方控股。而從外方的投資利
益來看，重新建立全國范圍的電信網(wǎng)將花費(fèi)極大的資金和很長的時(shí)間，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)也高得多，其投資
效益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如在國內(nèi)電信企業(yè)中參股。因此，加入WTO以后，即使在短期內(nèi)也完全不存在中國電
信運(yùn)營業(yè)面臨外資競(jìng)爭以致被沖垮的局面。

事實(shí)上，即使沒有加入WTO，中國的電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)早在1997年就
已經(jīng)主動(dòng)地開始開放了。當(dāng)時(shí)，以廣東和浙江兩個(gè)省的移動(dòng)通信為基礎(chǔ)組建了中國電信（香港）股
份有限公司，并在香港和紐約成功上市，外資在其中占有23.5％的股份。外資進(jìn)入這兩個(gè)省的移
動(dòng)通信業(yè)不但使國家籌集了幾百億的資金，大大超過了國家原來對(duì)這兩個(gè)省移動(dòng)通信部門的累計(jì)投
入，而且進(jìn)一步促進(jìn)了它們的發(fā)展。

加入WTO以后，外資與國內(nèi)電信企業(yè)的關(guān)系將與目前中國移動(dòng)、
中國聯(lián)通在海外上市相同，不但不會(huì)形成沖擊，反而使它們?cè)趪鴥?nèi)不經(jīng)特批就可以“海外”上市，
帶來大量的資金和國際水平的管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國電信事業(yè)的發(fā)展。認(rèn)為加入WTO以后我國電信運(yùn)
營業(yè)將面臨“外資入侵”，甚至以此作為維持電信壟斷的借口，是沒有根據(jù)的。

WTO對(duì)電信運(yùn)營業(yè)的基礎(chǔ)協(xié)議主要有6條內(nèi)容：①禁止電信領(lǐng)域
中的反競(jìng)爭行為；②各電信網(wǎng)絡(luò)之間公平及時(shí)的互聯(lián)互通；③透明、非歧視、競(jìng)爭中立、必要的電
信普遍服務(wù)政策；5電信經(jīng)營執(zhí)照的發(fā)放必須公平透明；⑤與任何電信經(jīng)營者獨(dú)立的政府管制機(jī)
構(gòu)；⑥電信資源（頻率、碼號(hào)、破路權(quán)等）的分配與使用必須客觀、及時(shí)、透明、非歧視。

WTO以上規(guī)定的核心就是保證電信領(lǐng)域的公平有效競(jìng)爭。這與中
國電信體制改革的思想完全一致。按照WTO的基本框架，政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)。政府將不
再是國內(nèi)電信企業(yè)的“經(jīng)理”，而是監(jiān)督電信市場(chǎng)公平競(jìng)爭的“裁判”。因此，電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的開
放必將極大地促進(jìn)我國電信行業(yè)的體制改革，進(jìn)一步促進(jìn)政企分開和由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本
性轉(zhuǎn)變。

中國的電信體制改革與國家的經(jīng)濟(jì)體制改革、尤其是整個(gè)國民經(jīng)
濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變交叉在一起；與已經(jīng)或正在發(fā)生的電信技術(shù)革命交叉在一起；也與
正在迅速發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)信息化和世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程交叉在一起。這使得電信壟斷所帶來的矛盾
更為尖銳。事實(shí)上，中國完全可以不經(jīng)過西方那樣長達(dá)半個(gè)世紀(jì)以上的壟斷時(shí)期，迅速地建立一個(gè)
符合現(xiàn)代電信技術(shù)條件和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的電信經(jīng)營管理體制。

經(jīng)過近兩年的改革，目前國內(nèi)電信領(lǐng)域的競(jìng)爭格局已經(jīng)初步形
成，但是距離公平有效的競(jìng)爭局面還相差很遠(yuǎn)。例如，中國電信目前在中國的市話業(yè)務(wù)和本地網(wǎng)中
仍占據(jù)壟斷地位。但是，市話網(wǎng)中連接電話局和用戶的線路（被稱為電信網(wǎng)中的“最后一公里”）
把用戶牢牢地拴在現(xiàn)有市話公司上，不能自由地選擇其它的電信企業(yè)，并由此形成了市話的“天然
壟斷性”。這個(gè)問題目前在全世界都沒有找到一個(gè)有效的辦法去解決，所以很多國家把市話與自來
水、煤氣、輸配電等行業(yè)一并列入“公用事業(yè)”的范圍，嚴(yán)格限制它們的經(jīng)營范圍。但是在我國，
中國電信在壟斷市話的同時(shí)又在經(jīng)營各種其它電信業(yè)務(wù)。這樣，它就必然利用市話網(wǎng)這個(gè)“電信基
礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)設(shè)施”，通過各種不公平競(jìng)爭手段把壟斷“延伸”到其它競(jìng)爭性電信業(yè)務(wù)中（長途、
移動(dòng)、數(shù)據(jù)、尋呼等）。這就是我國電信業(yè)未能形成公平有效競(jìng)爭的主要原因所在，也是我國電信
體制改革今后面臨的主要課題。

必須指出，正因?yàn)槭性捑哂泻軓?qiáng)的天然壟斷性，但同時(shí)又是所有
電信業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，所以一旦引入外資，外資為了牟取最大利潤，必將促使市話公司大規(guī)模地對(duì)各種
競(jìng)爭性業(yè)務(wù)進(jìn)行壟斷延伸，更加嚴(yán)重地破壞我國剛剛形成的競(jìng)爭格局，進(jìn)一步加大政府管制的難
度。因此在中國加入WTO以后，把市話剝離并按照公用事業(yè)管理，就更加成為當(dāng)務(wù)之急。
　

摘自《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》 2001年12月07日