信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)日前公布了《電信建設(shè)管理辦
法》，規(guī)定信息產(chǎn)業(yè)部自2002年2月1日起依法對(duì)全國(guó)公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)
的建設(shè)實(shí)施監(jiān)督管理?！峨娦沤ㄔO(shè)管理辦法》的出臺(tái)，使通信建設(shè)管理和規(guī)劃更加細(xì)化、明確，使
我國(guó)通信建設(shè)管理有章可循。這是我國(guó)電信業(yè)在WTO新形勢(shì)下的一個(gè)積極應(yīng)對(duì)舉措，同時(shí)也將避免
不必要的重復(fù)建設(shè)，提高我國(guó)通信網(wǎng)絡(luò)資源的利用率，使通信網(wǎng)絡(luò)效率大大提高，更有利于推進(jìn)我
國(guó)電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

通信建設(shè)管理更加規(guī)范

《電信建設(shè)管理辦法》明確指出，信息產(chǎn)業(yè)部依法對(duì)全國(guó)公用電
信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)的建設(shè)實(shí)施監(jiān)督管理。各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，在
信息產(chǎn)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)下，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)的建設(shè)實(shí)施
監(jiān)督管理。而在此之前，《電信條例》雖然規(guī)定了“公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)的
建設(shè)應(yīng)當(dāng)接受國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門的統(tǒng)籌規(guī)劃和行業(yè)管理”，“屬于全國(guó)性信息網(wǎng)絡(luò)工程或者
國(guó)家規(guī)定限額以上建設(shè)項(xiàng)目的公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)建設(shè)，在按照國(guó)家基本建
設(shè)項(xiàng)目審批程序報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)征得信息產(chǎn)業(yè)主管部門同意”，然而，《電信條例》中規(guī)定的主管部
門并不明確，此次出臺(tái)的《電信建設(shè)管理辦法》則將主管部門明確為信息產(chǎn)業(yè)部及各地通信管理
局。這將理順規(guī)劃管理工作，使電信建設(shè)管理更加明確，增加建設(shè)管理的透明度，這也是與WTO的
有關(guān)條例相適應(yīng)的。

通信作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，地方電信管理機(jī)構(gòu)需要整合各電
信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃并將其納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃中，使地方電信建設(shè)和地方國(guó)民經(jīng)
濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，當(dāng)前在電信規(guī)劃、建設(shè)和管理方面也存在一些不容忽視的問題。一是重復(fù)
建設(shè)嚴(yán)重，全國(guó)已有30多個(gè)部門不同程度地建設(shè)了全國(guó)性專用通信網(wǎng)，2000多個(gè)廠、礦建設(shè)了局
部性專用通信網(wǎng)。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，一些主要通信走廊出現(xiàn)多條專用通信線路和公用通信線路同
時(shí)并存的狀況，甚至在同一地點(diǎn)同時(shí)建有幾個(gè)微波站或衛(wèi)星地球站。重復(fù)建設(shè)、分散維護(hù)，造成線
路利用率低，相互干擾，通信質(zhì)量不高，以及通信資源(如路由、信道、頻率)等方面的浪費(fèi)一些單
位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)基礎(chǔ)電信設(shè)施，造成重復(fù)建設(shè)；有的用戶消費(fèi)行為不規(guī)范，少數(shù)人利用
電信網(wǎng)絡(luò)，特別是互聯(lián)網(wǎng)從事危害國(guó)家安全和社會(huì)公共利益的活動(dòng)。二是城市管道建設(shè)在各地已經(jīng)
引起尖銳的矛盾。當(dāng)前，電信建設(shè)與城市建設(shè)配合難度較大的是管道建設(shè)，在管道建設(shè)中，一方面
由于競(jìng)爭(zhēng)，一些電信企業(yè)不愿出租管孔，而幾乎所有的運(yùn)營(yíng)商都想自建管道，從而不受制于人，把
握競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，因此造成了道路三番五次被“開膛破肚”；另一方面，城市規(guī)劃建設(shè)部門認(rèn)為管
道資源有限，亦會(huì)造成重復(fù)投資，不同意再建，并想自建后出租。在政企分開和多元化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的
新環(huán)境下，如果沒有健全的法制，單靠行政手段管理，這些問題不但不能解決，還會(huì)影響電信業(yè)發(fā)
展和電信服務(wù)水平的下降，目前，因管線不到位，城市又出現(xiàn)了固定電話待裝戶，發(fā)展下去情況會(huì)
越來越復(fù)雜。

為此，《電信建設(shè)管理辦法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市通信管
理局負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)電信管道建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)將電信管道建設(shè)規(guī)劃納
入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，電信管道的建設(shè)規(guī)模、容量應(yīng)當(dāng)滿足電信業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。這既避免不必要
的重復(fù)建設(shè)，減少資金浪費(fèi)，又提高了資源的利用效率。

科學(xué)規(guī)劃促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建康發(fā)展

《電信建設(shè)管理辦法》對(duì)電信網(wǎng)建設(shè)的規(guī)劃由原來的僅由企業(yè)的
規(guī)劃過渡到實(shí)行政府的宏觀調(diào)控上，該辦法規(guī)定，信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)編制電信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各省、
自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)編制所轄行政區(qū)電信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。投資建設(shè)公用電信網(wǎng)、廣播電
視傳輸網(wǎng)的企業(yè)(或單位)，必須根據(jù)行業(yè)規(guī)劃的要求，編制本企業(yè)(或單位)五年規(guī)劃(含傳輸網(wǎng)五
年專題規(guī)劃)，并逐年編制滾動(dòng)規(guī)劃(含傳輸網(wǎng)滾動(dòng)專題規(guī)劃)。

電信網(wǎng)建設(shè)需要巨大投資，同時(shí)具有很大風(fēng)險(xiǎn)。如我國(guó)現(xiàn)今一方
面由于市場(chǎng)需求，GSM網(wǎng)絡(luò)迅速擴(kuò)容，增加GPRS設(shè)備；另一方面又面臨第三代移動(dòng)通信即將到來的
時(shí)期，制定一個(gè)成功的投資戰(zhàn)略極為困難。在下階段又將考慮在第三代移動(dòng)通信的多種標(biāo)準(zhǔn)中如何
選擇，也有很大的投資風(fēng)險(xiǎn)。政府宏觀的行業(yè)規(guī)劃也為電信企業(yè)編制本企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃指明了
方向，提供了參考依據(jù)。這一規(guī)定也使政府部門從電信產(chǎn)業(yè)投融資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等方面進(jìn)行綜合
規(guī)劃、管理，使我國(guó)電信建設(shè)更符合技術(shù)的發(fā)展和市場(chǎng)的需求。

推進(jìn)“三網(wǎng)融合”

《電信建設(shè)管理辦法》也透露出“三網(wǎng)融合”的信息?？倓t的第
三條明確提出，信息產(chǎn)業(yè)部依法對(duì)全國(guó)公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)的建設(shè)實(shí)施監(jiān)督
管理。各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，在信息產(chǎn)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)下，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的公用電信
網(wǎng)、專用電信網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)的建設(shè)實(shí)施監(jiān)督管理。第十五條規(guī)定：公用電信網(wǎng)、專用電信
網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)的建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。其建設(shè)程序應(yīng)包括編制和批準(zhǔn)項(xiàng)目建議
書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和進(jìn)行竣工驗(yàn)收等。這說明，“三網(wǎng)融合”已邁出了一步，電信
網(wǎng)、電視網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)向統(tǒng)一管理的趨勢(shì)越來越明顯。朱總理在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)
發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中強(qiáng)調(diào)，在“十五”期間，要促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)“三網(wǎng)融合”。
為了有效利用資源、跟上技術(shù)進(jìn)步的步伐，“三網(wǎng)融合”是發(fā)展的必然趨勢(shì)，而隨著改革的深入發(fā)
展、政策的松動(dòng)，三網(wǎng)融合將不再是一個(gè)夢(mèng)想。

面對(duì)電信業(yè)改革不斷向縱深發(fā)展，《電信建設(shè)管理辦法》將使電
信建設(shè)走向規(guī)范化、法制化的軌道，使我國(guó)電信業(yè)健康發(fā)展，逐步與國(guó)際接軌，迎接WTO的挑
戰(zhàn)。


摘自《通信信息報(bào)》