參加九屆全國(guó)人大五次會(huì)議的山東省人大常委會(huì)委員鄭萬(wàn)
升等三十余位全國(guó)人大代表，已向大會(huì)提交了議案，呼吁盡快出臺(tái)《中華人民共和國(guó)電信法》。


鄭萬(wàn)升說(shuō)，出臺(tái)《電信法》是適應(yīng)加入WTO新形勢(shì)的需要。
我國(guó)在加入WTO時(shí)，作出了逐步開(kāi)放電信市場(chǎng)的承諾。但是，當(dāng)執(zhí)行這些具備法律效力的承諾時(shí)，
遇到的一個(gè)重大障礙是國(guó)內(nèi)沒(méi)有一部完善的《電信法》來(lái)支撐。按照WTO規(guī)則，各國(guó)對(duì)服務(wù)貿(mào)易可
采用立法或法律的手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，因而制訂《電信法》就成為影響和控制電信服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)的有效
手段，也成為對(duì)外開(kāi)放市場(chǎng)的法律依據(jù)。他說(shuō)，沒(méi)有《電信法》的市場(chǎng)是不健全的市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)外電
信運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備制造商、用戶等社會(huì)各方面都呼喚《電信法》盡早出臺(tái)。


鄭萬(wàn)升認(rèn)為，出臺(tái)《電信法》也是完善電信法律體系的需
要。目前實(shí)施的《中華人民共和國(guó)電信條例》是國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)，層次不夠高，不能納入國(guó)
家的基本法范疇。我國(guó)電信市場(chǎng)的管理尚未形成健全的法律體系，這對(duì)日趨開(kāi)放的電信服務(wù)市場(chǎng)的
管理規(guī)范十分不利。


鄭萬(wàn)升說(shuō)，出臺(tái)《電信法》還是規(guī)范電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的
需要。目前電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)存在混亂現(xiàn)象，有的企業(yè)未獲市場(chǎng)準(zhǔn)入資格便擅自經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)；有的運(yùn)
營(yíng)企業(yè)之間搞價(jià)格上的惡性競(jìng)爭(zhēng)，而公平競(jìng)爭(zhēng)得不到有效保護(hù)。通信設(shè)備制造商仍在各自為戰(zhàn)，未
形成一致對(duì)外的整體優(yōu)勢(shì)。這些問(wèn)題亟須在新的《電信法》中予以明確規(guī)定，以規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行
為，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)我國(guó)電信市場(chǎng)的健康發(fā)展。


鄭萬(wàn)升認(rèn)為，《電信法》可彌補(bǔ)《電信條例》的不足。
《電信條例》由于種種原因，還存在許多不盡完善的地方，如運(yùn)營(yíng)商雖然承擔(dān)了普遍服務(wù)的義務(wù)但
并未建立起普遍服務(wù)的成本補(bǔ)償機(jī)制；互聯(lián)互通結(jié)算及相關(guān)費(fèi)用分擔(dān)辦法操作性較差，且網(wǎng)間互聯(lián)
爭(zhēng)議只能采取政府協(xié)調(diào)方式解決，缺乏必要的法律解決措施。


鄭萬(wàn)升認(rèn)為，制訂《電信法》應(yīng)堅(jiān)持四條原則：一是充分
考慮體現(xiàn)信息化帶動(dòng)工業(yè)化的原則。國(guó)家已作出“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的戰(zhàn)略決策，在立法上就
要提供法律保障，為信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推廣信息技術(shù)、加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。
二是充分考慮國(guó)家安全的原則。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全問(wèn)題日益突出，計(jì)算
機(jī)病毒、“黑客”攻擊、反科學(xué)、偽科學(xué)、不健康甚至有害的信息日益泛濫，立法過(guò)程中必須充分
考慮。三是《電信法》要與國(guó)際規(guī)則和中國(guó)政府承諾相銜接的原則?！峨娦欧ā妨⒎〞r(shí)不但要求與
我國(guó)的憲法、基本法律相一致，而且必須注意與我國(guó)參加的國(guó)際條約、協(xié)議和WTO各項(xiàng)規(guī)則相一
致。四是要充分考慮科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的原則。數(shù)字技術(shù)的成熟使長(zhǎng)期形成的“三網(wǎng)”（電信網(wǎng)、
廣播電視網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)）分立的格局發(fā)生動(dòng)搖，但“三網(wǎng)融合”的難點(diǎn)不在技術(shù)，而是如何解決既
打破壟斷，又避免重復(fù)建設(shè)的矛盾，如何考慮網(wǎng)間互聯(lián)和結(jié)算，解決各種標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)之間的兼容
等。


摘自《人民郵電報(bào)》