在昨日“ＷＴＯ與中國電信走向”論壇的演講嘉賓中，李
國斌是較引人關注的一位。作為信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司政策法規(guī)處的處長，他不僅參加了《電信條
例》及《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》的主要起草工作，也是目前《電信法》的主要起草人。與會
者當然希望李國斌能給將來的《電信法》吹吹風。


長達１個多小時的演講中，李國斌分配給《電信法》的時
間僅１５分鐘左右。然而，在其簡單的演講內(nèi)容中，他還是透露出不少有價值的信息，有關電信普
遍服務及其補償機制建立的內(nèi)容尤為引人關注（以前，電信普遍服務由中國電信一家公司承擔。中
國電信重組后，此項吃力不討好的服務是由電信還是由網(wǎng)通承擔？政府是否應對普遍服務商提供適
當?shù)难a償？）。從中，人們可一窺未來《電信法》的主體框架。


立法背景


中國要從電信業(yè)大國變?yōu)殡娦艠I(yè)強國，加強監(jiān)管，建立健
康、有序、寬松的環(huán)境，是很關鍵的一步。當前我國電信業(yè)發(fā)展十分迅猛，但政府及相關部門對電
信業(yè)的規(guī)范和管制卻是相對十分薄弱的。這主要表現(xiàn)為長期以來沒有一部綜合性的管理大法，在立
法方面與電信大國的地位很不相稱。為進一步促進電信業(yè)的發(fā)展，形成公平有序的市場框架，建立
中國電信業(yè)管制的政策法規(guī)框架迫在眉睫。更主要的是，加入ＷＴＯ對這方面提出了更高的要
求。


指導思想和起草原則


打破壟斷，公平競爭；優(yōu)化配置，加強監(jiān)管。立足國內(nèi)，
借鑒國外。


八大內(nèi)容


電信監(jiān)管機構的構成和職責；電信市場準入（含三網(wǎng)融
合）；電信網(wǎng)互聯(lián)互通；電信資源、資費管理；電信的普遍服務及其補償機制；電信建設；電信網(wǎng)
絡與信息安全；無線電管理。


調(diào)整四大關系


電信管制部門之間的關系及其與相關主管部門的關系；電
信管制部門與電信企業(yè)之間的關系；電信企業(yè)與電信企業(yè)之間的關系；電信企業(yè)與電信用戶之間的
關系。


前兩種關系屬于行政法律關系，是電信管制法調(diào)整的范
圍，也是各國電信立法的重點；后兩種關系屬于民事法律關系，是民商法調(diào)整的范圍。　


■資料鏈接


已制定的電信法律和法規(guī)、規(guī)章


★法律：

全國人大
常委會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定　（２０００·１２·２９）


★行政法規(guī)：

中華
人民共和國無線電條例?。ǎ保梗梗场ぃ埂ぃ保保?


中華人民共和國電信條例（２０００·
９·２５）

互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法
（２０００·９·２５）


★規(guī)章：

電信業(yè)務
經(jīng)營許可證管理辦法等２０個


信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司政策法規(guī)處處長李國斌：目前我國
電信業(yè)發(fā)展十分迅猛，但政府及相關部門對電信業(yè)的規(guī)范和管制卻是相對十分薄弱的。這主要表現(xiàn)
為長期以來沒有一部綜合性的管理大法，在立法方面與電信大國的地位很不相稱。


摘自南方網(wǎng)