喬楠


《中華人民共和國電信條例》第四十四條規(guī)定：“電信業(yè)
務經(jīng)營者必須按照國家有關規(guī)定履行相應的電信普遍服務義務。國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門可以采取
指定的或者招標的方式確定電信業(yè)務經(jīng)營者具體承擔電信普遍服務的義務。電信普遍服務成本補償
管理辦法，由國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門會同國務院財政部門、價格主管部門制定，報國務院批準后
公布施行?！?br />

從國際大環(huán)境看，今年是中國加入WTO第一年。基于對電信
普遍服務重要性的理解，WTO《基礎電信協(xié)議》對普遍服務做出了這樣的規(guī)定：“任一成員有權定
義其自身希望維持的普遍服務義務，該義務只要以一種透明的、非歧視性和競爭中立方式履行，并
且不比該成員所定義的必要的普遍服務更難以承擔，則它將不被認為是反競爭性的?！笔澜绺鲊?br />經(jīng)驗表明，電信市場開放后，新的普遍服務補償機制必須盡快建立。


從我國電信競爭的新環(huán)境看，2001年11月17日，國務院下
發(fā)了《關于印發(fā)電信體制改革方案的通知》，對我國電信業(yè)實施進一步的體制改革。按照國務院的
改革目標，改革后，中國的固定電話領域?qū)⒊霈F(xiàn)南北兩大運營商，即中國電信集團公司和中國網(wǎng)通
集團公司。隨著電信體制改革的進一步深入，加快我國普遍服務的發(fā)展步伐顯得尤為重要和迫切。


對于電信普遍服務這個公眾關心的熱點話題，本刊曾多次
從各個角度進行了跟蹤報道。近日記者了解到，我國有關部門目前正在抓緊研究建立電信普遍服務
基金，準備實施電信普遍服務成本補償，信息產(chǎn)業(yè)部通信清算中心等相關部門也正對此進行積極的
探索和研究。


從90年代中期“村村通電話”工程的實施開始，我國就在
電信普遍服務方面進行了有益的探索和嘗試，并取得了一定的成果。但是，隨著我國電信市場壟斷
的破除，競爭的一步步深入，普遍服務工作也遇到了前所未有的問題和困難。


90年代中期我國開始提出開展“村村通電話”工程，這實
際上是我國當時的電信普遍服務目標。1996年我國村村通電話的比例為53.5%，隨著電話比例的不
斷上升，到1999年，我國村村通電話的比例達到77.9%，一些省、市已經(jīng)實現(xiàn)100%的行政村通電
話。


1999年，為破除壟斷、引入競爭，我國電信業(yè)進行了首次
拆分重組，原中國電信被一分為四，高利潤的移動業(yè)務、尋呼業(yè)務被分離，長途電信業(yè)務及東部地
區(qū)的利潤下降，這使得電信普遍服務因失去“交叉補貼”的主要資金來源而一度進展緩慢。


2001年11月17日，國務院下發(fā)了《關于印發(fā)電信體制改革
方案的通知》，對我國電信業(yè)實施進一步的體制改革。改革后，原中國電信集團公司以南北為界被
一分為二，中國電信集團公司和中國網(wǎng)通集團公司兩大公司在同一時間掛牌成立，雙方將在固定電
信領域展開有效競爭。作為我國電信普遍服務的主要承擔者的中國電信集團公司，實力進一步被削
弱，由此，我國電信普遍服務問題顯得更加突出。


電信市場破除壟斷、引入競爭，有利于提高電信企業(yè)的綜
合實力，促進我國電信業(yè)的快速發(fā)展，但同時，各電信企業(yè)更加注重實效，使得普遍服務工作失去
了主要資金來源。原有的普遍服務支持體制被打破，新的管理體制尚未建立，制約了電信企業(yè)履行
普遍服務義務的積極性。因此，建立新的普遍服務支持體制，通過合理的資金收取和補償方式，為
維持和提高我國的電信普遍服務水平提供必要的資金支持顯得極為迫切。


普遍服務基金是目前世界各國實現(xiàn)普遍服務的主要籌資方
式，這是因為普遍服務基金由所有電信業(yè)務經(jīng)營者分擔，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟下的公平原則，并可有效
提高本國的整體普遍服務水平。


下發(fā)《關于印發(fā)電信體制改革方案的通知》后，國務院認
識到了普遍服務問題的重要性，因此在《電信體制改革方案》中提出，作為電信體制改革方案的配
套措施，“盡快建立普遍服務基金，各電信運營企業(yè)均應承擔普遍服務，促進電信普遍服務機制的
轉(zhuǎn)變，保障市場經(jīng)濟條件下的電信普遍服務。”


這是國務院首次在公開的正式文件里提出在我國建立電信
普遍服務基金，由此，我國將以電信普遍服務基金作為普遍服務籌資的主要方式。建立普遍服務基
金，向所有的電信運營商分攤普遍服務的責任，并對承擔普遍服務的運營商的虧損進行合理補貼，
這樣才能鼓勵各個電信運營公司向電話網(wǎng)未達到的區(qū)域擴張網(wǎng)絡，這不僅解決了普遍服務與市場機
制的矛盾，同時也體現(xiàn)了平等競爭的原則，因此，普遍服務基金的建立為我國電信業(yè)的發(fā)展創(chuàng)建了
一個平等競爭的平臺。


推進普遍服務工作是一項艱巨的工作。在我國建立普遍服
務基金，面臨著如何明確普遍服務基金的征收對象、如何界定普遍服務基金的征收范圍、如何制定
合理的征收比率、如何對普遍服務的承擔者進行成本補償?shù)纫幌盗袉栴}，妥善解決好這些問題，成
為當前有關部門推進電信普遍服務工作的重點。


我國電信市場競爭格局已初步形成，面對國際、國內(nèi)電信
市場的新形勢，建立公正、透明的普遍服務管理體制，加快普遍服務基金的建立，對我國整體通信
水平的提高具有重要意義。


在我國，電信普遍服務基金作為政府性基金，?？顚Ｓ茫?br />納入國家統(tǒng)一的預、決算管理。按照目前財政部對政府性基金的管理要求，我國普遍服務基金的運
作流程為：電信業(yè)務經(jīng)營者向電信主管部門，包括信息產(chǎn)業(yè)部和地方通信管理局繳納普遍服務基
金，信息產(chǎn)業(yè)部再將普遍服務基金匯總上繳中央國庫。在普遍服務基金的使用上，信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)
普遍服務項目進展的需要，匯總編制普遍服務項目預算，報財政部批復。在預算得到批復后，信息
產(chǎn)業(yè)部根據(jù)普遍服務項目進度，向財政部申請撥款，待財政撥款到帳后再向電信企業(yè)撥付資金。年
終，信息產(chǎn)業(yè)部向財政部報送普遍服務基金匯總決算，匯報本年度普遍服務項目的實施情況。


目前我國的電信體制改革方案已進入操作性階段，各方面[!--empirenews.page--]
工作都在有條不紊地進行。信息產(chǎn)業(yè)部作為電信行業(yè)主管部門，正會同財政部、國家發(fā)展計劃委員
會等部委研究制定在我國建立電信普遍服務基金的具體方案，不久我國就將建立起以普遍服務基金
為核心的普遍服務新體制。由于我國電信總體發(fā)展水平不高，存在地區(qū)之間的不均衡發(fā)展的現(xiàn)狀，
現(xiàn)階段我國電信普遍服務的目標應定位于實現(xiàn)基本語音電話的普遍接入，保證有消費需求的公民能
夠享受到基本的語音服務，電信普遍服務的主要受益對象是農(nóng)村、偏遠地區(qū)的具有電信消費需求的
潛在用戶。隨著我國整體經(jīng)濟水平的提高和電信產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，我國電信普遍服務的目標會不斷
做出調(diào)整，普遍服務水平也會不斷地得到提高。


摘自新浪科技