我國加入WTO已經有半年多的時間，電信市場的重組工作已
基本完成，新的中國電信集團公司和新的中國網(wǎng)通集團公司也正式掛牌成立，國內電信市場新的競
爭格局基本形成。電信市場的深刻變化也需要市場管制者本身產生根本性變革，以滿足新形勢對電
信監(jiān)管的要求，而獨立的電信管制機構正是合乎現(xiàn)實和時代的需要。


我國建立獨立的電信管制機構十分必要


首先，這是適應國際電信管制發(fā)展趨勢和與國際接軌的需
要。目前，相當數(shù)量的國家建立了獨立電信管制機構，獨立電信管制機構的發(fā)展趨勢是不僅獨立于
電信運營商，而且獨立于政府相關部委。據(jù)統(tǒng)計，到2001年，全球獨立的電信管制機構已達到112
個，另有幾十個國家籌劃在近期組建獨立電信管制機構，當中包括伊朗、以色列、老撾、阿曼、烏
克蘭、柬埔寨等比較落后的國家。


其次，為適應加入WTO后出現(xiàn)的電信市場新環(huán)境和電信管制
新要求，需要設立獨立的電信管制機構。從這個意義上講，我國的信息產業(yè)部已經是獨立的電信管
制機構。但是，許多國家設立的獨立管制機構既獨立于電信運營商，也獨立于政府部門，這樣設置
有利于管制者能不受干預地實施有效管制。如果政府的產業(yè)發(fā)展和市場監(jiān)管職能之間有一定的利益
沖突，二者管理職能混同于一個管理部門，往往會導致管制無效。


再次，建立獨立的電信管制機構，是強化電信市場管制，
提高管制效率的重要制度保障。當前對電信運營業(yè)的管制權力還沒有完全集中于信息產業(yè)部，而是
其中部分職能散落于國家計委等部門，我國的電信管制機構是從形式上獨立于運營企業(yè)，但不獨立
于政府。管制機構的經費來自于國家財政預算。另外，雖然電信條例明確規(guī)定信息產業(yè)部是我國的
電信監(jiān)管部門，但實際上對廣電傳輸網(wǎng)并不能行使有效的管制職能，不利于三網(wǎng)融合的實現(xiàn)。另
外，地方電信行業(yè)實行信息產業(yè)部與所在省區(qū)市人民政府雙重領導，以信息產業(yè)部為主的管理體
制，這種體制嚴重影響了地方通信管理局職能的發(fā)揮。


我國建立獨立的電信管制機構是可能的


其一，電信管制機構的發(fā)展演變，包括國務院的機構改
革，為設立獨立電信管制機構提供了政府基礎。我國電信產業(yè)已順利完成了政企分開、管理體制基
本確立等重大任務。今后5年，我國政府將繼續(xù)推進政府行政管理體制和機構改革，其中的兩個重
要方面是：進一步轉變政府職能，調整職能定位，規(guī)范政府行為；強化市場監(jiān)管機構的職能。朱鎔
基總理在九屆人大5次會議上做的政府工作報告也專門提到了盡快實施電信等領域的管理體制改
革，以進一步明確管理架構，提高管制效率。


其二，電信產業(yè)的持續(xù)發(fā)展，電信市場競爭程度的不斷提
高，為設立獨立管制機構創(chuàng)造了市場條件。經過幾十年尤其是最近幾年的發(fā)展，我國電信產業(yè)取得
了輝煌的成就。但同時，電信產業(yè)的快速發(fā)展與管理體制的相對滯后之間的矛盾也越發(fā)突出。比如
在市場準入方面，受管理體制影響(當然也有其他因素)，眾多的投資主體還不能順利進入到電信產
業(yè)，廣電和電信的相互進入也面臨著管理體制方面的障礙。另外，由于管理權限尚沒有完全集中到
信息產業(yè)部，其對電信資費、市場競爭等領域也不能實行有效的獨立管制。


隨著電信市場主體的不斷增多，各業(yè)務領域(不包含本地)
的競爭日益增大。與此同時，互聯(lián)互通、不正當競爭等問題也越來越突出，這就需要管制部門實行
公正、有效的市場管制。我國電信管制部門在對電信市場進行管制的過程中，也積累了一些經驗，
這為設立獨立管制機構提供了市場條件。


最后，設立獨立的電信管制機構符合我國的國情，并且有
現(xiàn)成的模式可以借鑒?！吨腥A人民共和國憲法》第八十九條規(guī)定，國務院領導和管理經濟工作和城
鄉(xiāng)建設。目前電信產業(yè)被看作國民經濟的先導和支柱產業(yè)，從這個意義上來講，設立直屬于國務院
的電信管制機構是完全合乎憲法規(guī)定的。而且從現(xiàn)有階段來看，也是有經驗可以參考的。比如不是
在財政部下設立證券監(jiān)督委員會，而是設立了直屬于國務院的證監(jiān)會。


與證券業(yè)一樣，電信行業(yè)也是一個比較特殊的行業(yè)，行業(yè)
的進入門檻較高，技術性比較強?，F(xiàn)階段電信產業(yè)已經成為國民經濟的支柱產業(yè)、先導產業(yè)、基礎
產業(yè)和戰(zhàn)略性產業(yè)。電信行業(yè)逐漸融入到社會經濟生活的各個方面，它已不僅僅是一個產業(yè)部門，
而是成為整個社會信息化的重要載體。考慮到電信行業(yè)對整個社會發(fā)展的特殊作用，有必要設立權
威的獨立管制機構來進行有效的管制，為電信行業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展提供制度保障。


我國建立獨立的電信管制機構的建議


目前，有關部門正在積極起草《電信法》，《電信法》將
對獨立電信管制機構的法律地位、機構組成、主席和副主席的任職資格以及離職等做出規(guī)定。建議
采用證監(jiān)會模式，設立由國務院直接領導的電信管制機構，其至少應具備以下特征?！锼⒌莫?br />立管制機構與證監(jiān)會的法律地位類似，具有相當充分的經費預算、人員聘用自主權?！锕苤茩C構實
行集體負責制，設主席1人，副主席4人，任期均為5年。主席和副主席由國務院總理提名，并經全
國人民代表大會決定。在全國人大閉會期間，由全國人大常務委員會決定?！铼毩㈦娦殴苤茩C構是
一個全國性機構，可以根據(jù)全國行政區(qū)劃，設東北、華北、西北、華中、中南、西南、東南、華南
8個分委員會，并在沒有分委員會的省會城市設立辦公室。


應當強調的是，設立直屬于國務院管轄的獨立電信管制機
構，仍然是一種過渡形式，最終要建立直屬于全國人民代表大會的獨立管制機構。不過，目前建立
直屬于國務院管轄的獨立電信管制機構仍然是一種最可行的選擇，因為：★與現(xiàn)有的信息產業(yè)部相
比，所設立的獨立管制機構是半獨立的行政機構,它具有獨立的用人權和一定程度的財政權，保證
了能較少受政府其他行政部門影響，做到公正執(zhí)法，權威性提高；★它在一定程度上克服了產業(yè)發(fā)
展政策和電信市場管制政策的沖突問題；★建立全國性的電信管制機構，并根據(jù)全國行政區(qū)劃設8[!--empirenews.page--]
個大的分委員會，有利于理順通信主管部門與地方政府的職責分工；★有證監(jiān)會的模式可循，在現(xiàn)
階段是最有可能的一種組織方式，沒有太多的政治壓力。


摘自通信世界