信息產(chǎn)業(yè)部9月10日在其網(wǎng)站上公布與電信資費有關的3項
通告，進一步明確電信資費在政府定價、政府指導價和市場調(diào)節(jié)價3部分中的具體收費項目。


9月12日，信息產(chǎn)業(yè)部新聞處王立健副處長在接受本報記者
采訪時表示，相關內(nèi)容的公布是對《中華人民共和國電信條例》第二十四條內(nèi)容的具體落實。


電信資費的3類定價早已有之，信息產(chǎn)業(yè)部為何到現(xiàn)在才來
明確相關內(nèi)容呢？


“事實上，中國的電信條例是對于WTO作出的承諾，目前的
通知出臺，一方面是配合中國加入WTO，對于條例內(nèi)容逐步落實，更重要的是，市場的競爭也使電
信資費的管理亟待出爐解決辦法?！北本┼]電大學研究生院常務副院長呂延杰教授12日對記者說。


市場調(diào)節(jié)價力度加強


相關通知中明確規(guī)定，固定本地電話和移動電話的基本費
用仍然由政府定價；另有3大項12小項的電信業(yè)務實行政府指導價；明確歸入市場調(diào)節(jié)價的電信業(yè)
務基本上是已形成比較充分競爭的項目，目前，信息產(chǎn)業(yè)部一共列出了9大項34小項。其中IP電話
業(yè)務、移動電話的長途費用等都被列入了執(zhí)行市場調(diào)節(jié)價的范圍。


市場調(diào)節(jié)價在電信業(yè)務的收費項目中所占的比重明顯增
強。


王立健強調(diào)，這些條文內(nèi)容都是電信改革的重要內(nèi)容，信
息產(chǎn)業(yè)部是根據(jù)市場需求依法行事。


根據(jù)新管理辦法，從2002年10月1日起，信產(chǎn)部統(tǒng)一負責全
國性電信業(yè)務資費審批，而各省(區(qū)、市)轄區(qū)內(nèi)重要的電信業(yè)務資費調(diào)整，只需通過地區(qū)通信管理
局會同省級人民政府價格主管部門審批備案即可。呂延杰教授認為，一直以來，地方通信管理部門
在管理上缺乏權威性，把具體項目放到地方來管是有好處的。


惡性競爭催生管理辦法


國內(nèi)電信行業(yè)經(jīng)過了電信拆分的重要階段，電信業(yè)的競爭
愈演愈烈。


呂延杰教授分析信息產(chǎn)業(yè)部公布相關通告的來龍去脈，他
說，目前電信業(yè)中，中國移動和中國聯(lián)通均在香港上市，一段時間以來，股價表現(xiàn)不盡如人意。這
一點與目前信息產(chǎn)業(yè)部的通告公布不能說沒有關系。


那么，股價下跌是因為運營商盈利能力下降；盈利能力下
降又是因為通信普及，低端用戶增多，導致惡性競爭激烈的局面。


呂延杰教授透露，今年以來，信息產(chǎn)業(yè)部曾多次開會，希
望能就業(yè)內(nèi)惡性競爭問題找到妥善的解決辦法。但是因為體系混亂，信息產(chǎn)業(yè)部的有關管理反而是
越管越亂。


目前的解決辦法是，信息產(chǎn)業(yè)部索性讓市場更好地發(fā)生調(diào)
節(jié)作用，不再在價格上管理得過多過嚴，讓更多的項目由市場來調(diào)節(jié)價格。


在廣東，廣東省通信管理局出臺的《廣東省電信資費管理
辦法》實際上于2002年8月1日起就開始執(zhí)行。不過因為執(zhí)行時間不是很長，內(nèi)部人員拒絕透露管
理執(zhí)行的有關情況。


市場調(diào)節(jié)價≠低價


由市場來調(diào)節(jié)的部分電信資費是不是能使消費者獲得更多
的利益呢？呂教授強調(diào)，電信資費的市場調(diào)節(jié)價并不等同于低價，這是大部分人概念中的誤區(qū)。


一般來說，市場調(diào)節(jié)價是由企業(yè)競爭和供求關系來決定
的。它調(diào)節(jié)的結果并不一定是低價，從理論上講，是調(diào)節(jié)到老百姓能夠接受的價格。


實際上，中國目前的電信資費標準在全世界是比較便宜
的。呂教授說，一般來說，人均GDP1500美元的發(fā)達國家的電話普及率是15％，而我國現(xiàn)在人均
GDP800美元，電話的普及率卻達到了30％。由于電信業(yè)的超前建設，老百姓需要支付的電信資費
在收入中占很大比重，所以老百姓的相對支付能力比較弱，普遍認為電信資費比較高。


所以在目前的這種情況下，把電信資費放到市場中調(diào)節(jié)，
并不一定完全調(diào)節(jié)到消費者期望的低價位。


《中華人民共和國電信條例》第二十四條(相關鏈接)


電信資費分為市場調(diào)節(jié)價、政府指導價和政府定價?；A
電信業(yè)務資費實行政府定價、政府指導價或者市場調(diào)節(jié)價；增值電信業(yè)務資費實行市場調(diào)節(jié)價或者
政府指導價；市場競爭充分的電信業(yè)務，電信資費實行市場調(diào)節(jié)價。


實行政府定價、政府指導價和市場調(diào)節(jié)價的電信資費分類
管理目錄，由國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門經(jīng)征求國務院價格主管部門意見制定并公布施行。


摘自《國際金融報》