再過幾天，中國(guó)就將迎來加入WTO的一周年了。在這一年
里，我國(guó)電信業(yè)發(fā)生了巨大的變化：以新中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通成立為標(biāo)志，我國(guó)電信業(yè)戰(zhàn)略改革重
組已基本完成；隨著中國(guó)電信海外上市，我國(guó)電信業(yè)已有三大巨頭與國(guó)際資本市場(chǎng)結(jié)緣……在這個(gè)
全新的歷史時(shí)期，我國(guó)電信業(yè)擁有前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著難以意料的巨大挑戰(zhàn)。在新的形
勢(shì)下，制度建設(shè)不能滯后于市場(chǎng)的發(fā)展變化，也要與時(shí)俱進(jìn)，加快我國(guó)電信業(yè)的制度建設(shè)。


任何制度都要緊跟形勢(shì)變化，經(jīng)歷一個(gè)從建立到不斷完
善的過程。對(duì)于電信監(jiān)管部門來說，從總體上把握，加強(qiáng)法制建設(shè)，有利于為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的
市場(chǎng)和制度環(huán)境。一方面，監(jiān)管部門的一個(gè)重要職責(zé)就是管好市場(chǎng)，建立一個(gè)公平有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)
制；另一方面，隨著我國(guó)加入WTO，中國(guó)電信和網(wǎng)通都已取得在美國(guó)的經(jīng)營(yíng)牌照，總的來說，我國(guó)
電信業(yè)正逐漸融入國(guó)際市場(chǎng)中去，面對(duì)著全球一體化的競(jìng)爭(zhēng)，這也要求監(jiān)管部門必須加強(qiáng)制度建
設(shè)，使我國(guó)電信監(jiān)管政策盡快與國(guó)際游戲規(guī)則接軌。有消息說，我國(guó)即將于明年3月不以拍賣方式
發(fā)放3G牌照，這無疑是監(jiān)管方面在制度建設(shè)上的一種突破。


對(duì)于電信企業(yè)來說，隨著市場(chǎng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的變化，
加強(qiáng)制度建設(shè)也迫在眉睫。一是我國(guó)電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局已基本形成，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，迫使企業(yè)必
須加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，確保新的服務(wù)流程的順利形成，以增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)應(yīng)變能力；二是在WTO環(huán)境
下，國(guó)外巨頭已在蓄勢(shì)以待，電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快融會(huì)貫通有關(guān)游戲規(guī)則，在直面國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，
學(xué)會(huì)“化弊為利，為己所用”，認(rèn)真研究探討有利于合資模式形成的制度，以達(dá)到合作雙贏；三是
我國(guó)電信企業(yè)已有三家海外上市，都面臨著派息的壓力。這要求企業(yè)必須以成本管理為核心，加強(qiáng)
財(cái)務(wù)管理，確保企業(yè)有效益地發(fā)展。同時(shí)，電信企業(yè)還要加緊進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革，加快建設(shè)現(xiàn)代
企業(yè)制度的步伐。


值得注意的是，電信企業(yè)上市除了融資之外，還有一個(gè)
不可忽視的功能是通過股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，有利于借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，改造企業(yè)現(xiàn)有的機(jī)制
和體制。但是，正如一個(gè)人進(jìn)了大學(xué)并不能注定他就能順利畢業(yè)一樣，獲得上市并不表明這個(gè)企業(yè)
就一定能保持績(jī)優(yōu)股的質(zhì)地，就能成功建立起一個(gè)產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制
度。應(yīng)該說，上市確實(shí)給電信企業(yè)提供了制度創(chuàng)新的絕好機(jī)遇，同時(shí)它也對(duì)制度建設(shè)提出了新的課
題。上市的“倒逼”機(jī)制有利于促進(jìn)制度創(chuàng)新，但電信企業(yè)要完成向現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)變，還要靠
企業(yè)自身對(duì)制度建設(shè)的緊迫意識(shí)和切實(shí)的努力。

在變革時(shí)
期，制度作為一種上層建筑，與市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)就能起到倍增效應(yīng)，反之，如果制度建設(shè)跟不上市
場(chǎng)變化就將阻礙企業(yè)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在其新著《制度重于技術(shù)》中
也指出，制度建設(shè)在中國(guó)特別重要。但制度創(chuàng)新畢竟是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的任務(wù)，有關(guān)方面必須充分
意識(shí)到制度建設(shè)的重要性和緊迫性，才能有持之以恒的動(dòng)力。其實(shí)，中國(guó)電信一直在進(jìn)行有益的探
索，“五項(xiàng)機(jī)制”的推出就意味著它已在制度建設(shè)上邁出了具有決定性意義的一步。


摘自《通信信息報(bào)》