林敏

從不對(duì)稱管制向?qū)ΨQ管制過渡


記者：目前，中國(guó)電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)基本成型，電信業(yè)
的市場(chǎng)狀況已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。那么，面臨新的市場(chǎng)環(huán)境，我國(guó)的不對(duì)稱管制是否會(huì)在明年有
所松動(dòng)？


杜振華：由于電信業(yè)本身的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性使電信企業(yè)無
論是網(wǎng)絡(luò)規(guī)模還是用戶規(guī)模，都必須達(dá)到一定規(guī)模方可跨越盈虧臨界點(diǎn)實(shí)現(xiàn)盈利，而又由于電信本
身固有的一定程度的自然壟斷性與公共性特征，各國(guó)政府為將競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)入電信業(yè)，盡快形成競(jìng)爭(zhēng)的格
局，幾乎毫無例外地采用了非對(duì)稱管制，以期形成競(jìng)爭(zhēng)力量的均衡。對(duì)新電信企業(yè)實(shí)行更靈活的資
費(fèi)政策，強(qiáng)制原主導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)新電信企業(yè)實(shí)行互聯(lián)互通。這種表面有失公允的不對(duì)稱管制，主
要為消除電信市場(chǎng)上存在的原主導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商與新進(jìn)入者之間存在的各種不對(duì)稱性，如在用戶、網(wǎng)
絡(luò)、技術(shù)成熟度、人力資本、信息、營(yíng)銷渠道、服務(wù)支撐系統(tǒng)、品牌以及與政府之間的關(guān)系等方面
存在的不對(duì)稱性，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)參與競(jìng)爭(zhēng)的電信企業(yè)基本勢(shì)均力敵時(shí)，不對(duì)
稱管制也就喪失其存在的必要性了。我國(guó)電信市場(chǎng)到今年６月底，電信業(yè)務(wù)收入的市場(chǎng)占有率，中
國(guó)電信為３２．６％，中國(guó)網(wǎng)通為１６．８％，中國(guó)移動(dòng)為３８．３％，中國(guó)聯(lián)通為１１．２％，
中國(guó)衛(wèi)星為０．０３％，鐵通公司為１．１％。以往某個(gè)企業(yè)一家獨(dú)大的局面已不復(fù)存在，任何一
家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)占有市場(chǎng)份額超過５０％的時(shí)代消失了。此時(shí)，政府必須及時(shí)調(diào)整管制重點(diǎn)，從不
對(duì)稱管制向?qū)ΨQ性管制過渡，逐步放松管制，管制的重點(diǎn)從管制企業(yè)轉(zhuǎn)向管制市場(chǎng)。管制重點(diǎn)若不
能及時(shí)調(diào)整，新進(jìn)入者通過直接選擇最具利潤(rùn)潛力的市場(chǎng)，利用政策傾斜，實(shí)行“撇奶油”策略，
就有可能使基本處于實(shí)力均衡的市場(chǎng)陷入新的不平衡，即出現(xiàn)不對(duì)稱管制方式的“陷阱”。



建立促進(jìn)互聯(lián)互通的激勵(lì)機(jī)制


記者：互聯(lián)互通問題一直是電信業(yè)關(guān)注焦點(diǎn)之一，那
么，明年電信監(jiān)管在互聯(lián)互通方面將如何加強(qiáng)？


杜振華：互聯(lián)互通，亦稱網(wǎng)間接續(xù)?；ヂ?lián)是指電信網(wǎng)
之間的物理聯(lián)接；互通是指電信業(yè)務(wù)互通。根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟（ＩＴＵ）的定義，互聯(lián)互通就是電
信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者把他們的設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)連接起來，使用戶能夠呼叫其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的用戶，
使用其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)務(wù)?；ヂ?lián)互通是開展電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的前提條件，也是減少重復(fù)建設(shè)，
提高電信業(yè)務(wù)量，增加網(wǎng)絡(luò)價(jià)值的有效手段。發(fā)明計(jì)算機(jī)以太網(wǎng)的Ｍｅｔｃａｌｆｅ認(rèn)為：電信網(wǎng)
的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值與其呼叫的用戶數(shù)量的平方呈正比。這被認(rèn)為是影響信息產(chǎn)業(yè)的邁特卡夫定律。依此定
律，互聯(lián)互通以平方的速度增大了網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值。據(jù)有關(guān)專家計(jì)算，２０００年底中國(guó)電信業(yè)通過互
聯(lián)互通，聯(lián)網(wǎng)后的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值是原單個(gè)中國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)價(jià)值的２．５３倍，中國(guó)移動(dòng)的１１．９倍，中
國(guó)聯(lián)通的１４９倍。作為一個(gè)以技術(shù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，電信服務(wù)具有全程全網(wǎng)、聯(lián)合作業(yè)的
特點(diǎn)。這就要求各運(yùn)營(yíng)商之間彼此配合、互聯(lián)互通，建立公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。各大運(yùn)營(yíng)商
之間既有競(jìng)爭(zhēng)、更有合作，才能獲得可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)多方共贏。


目前電信企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)的聯(lián)而不通，刀劍相加，
殃及無辜消費(fèi)者的“兄弟相殘”現(xiàn)象，關(guān)鍵在于互聯(lián)費(fèi)用的不合理?；ヂ?lián)互通的費(fèi)用合理與否，是
建立市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的前提條件?；ヂ?lián)費(fèi)用太高，會(huì)直接引發(fā)新進(jìn)入者的重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)的浪
潮；互聯(lián)費(fèi)用太低，會(huì)導(dǎo)致原有電信運(yùn)營(yíng)商的嚴(yán)重抵觸。因此，電信管制的重點(diǎn)必須按照公正合理
的原則，保證雙方的經(jīng)濟(jì)利益，處理好互聯(lián)互通的相關(guān)費(fèi)用問題，建立有效的促進(jìn)互聯(lián)互通的激勵(lì)
機(jī)制。



建立能夠鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的普遍服務(wù)機(jī)制


記者：在全國(guó)范圍內(nèi)解決“通信數(shù)字鴻溝”的癥結(jié)就是要
處理好電信普遍服務(wù)問題。普遍服務(wù)機(jī)制將如何建立？


杜振華：建立能夠鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的普遍服務(wù)機(jī)制。建立電
信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制已經(jīng)寫進(jìn)《電信條例》，“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的
電信普遍服務(wù)義務(wù)”。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地域和人口等因素的影響，電信業(yè)在中國(guó)東部和城市地區(qū)
投資效益比較好，而在西部和農(nóng)村地區(qū)的投資效益比較差。過去，我國(guó)的電信普遍服務(wù)基本由重組
前的中國(guó)電信提供。通過東西部之間、城鄉(xiāng)之間交叉補(bǔ)貼的“暗補(bǔ)”或“沉默補(bǔ)助”的形式來支援
西部和農(nóng)村的電信業(yè)。


重組后的中國(guó)電信業(yè)主體運(yùn)營(yíng)商演變?yōu)槌醪礁?jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)
格局，政府為促進(jìn)公平有序的競(jìng)爭(zhēng)，就必須保證每一位參與競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)營(yíng)公司能夠得到同等機(jī)遇，而
不是由中國(guó)電信一家來獨(dú)立承擔(dān)普遍服務(wù)的義務(wù)；同時(shí)，入世后，外資電信公司進(jìn)入國(guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)人
的本性使它們必然采用“撇奶油”的方式在具有利潤(rùn)潛力的區(qū)域向用戶提供服務(wù)，在高收益的東部
和城市地區(qū)集中投資。這將影響到落后地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投資力度，也影響中國(guó)電信的整體發(fā)展。此
外，競(jìng)爭(zhēng)使許多電信業(yè)務(wù)的資費(fèi)不斷下降，逐步趨于成本，交叉補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)來源不復(fù)存在。


因此，在全國(guó)范圍內(nèi)解決“通信數(shù)字鴻溝”的癥結(jié)就
是要處理好電信普遍服務(wù)問題。將以往的內(nèi)部補(bǔ)貼，改為明確補(bǔ)貼接受者和負(fù)擔(dān)者的外部補(bǔ)貼制
度。所有的電信運(yùn)營(yíng)商都應(yīng)負(fù)有普遍服務(wù)的義務(wù)，或者具體承擔(dān)普遍服務(wù)任務(wù)，或者提供普遍服務(wù)
基金。普遍服務(wù)基金的建立可以避免偏遠(yuǎn)和虧損區(qū)域的業(yè)務(wù)無人問津的情況，使普遍服務(wù)的義務(wù)得
到經(jīng)濟(jì)有效、切實(shí)可行的實(shí)施。同時(shí)結(jié)合“三網(wǎng)合一”的發(fā)展趨勢(shì)，保障中西部和農(nóng)村地區(qū)電信網(wǎng)
絡(luò)的協(xié)調(diào)發(fā)展。



建立價(jià)格幅度的激勵(lì)機(jī)制


記者：電信資費(fèi)多年來一直是電信企業(yè)和電信用戶之間矛
盾的焦點(diǎn)，也是目前各電信企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的中心，是政府實(shí)施電信管制的難點(diǎn)。價(jià)格體系是否會(huì)完
全市場(chǎng)化？


杜振華：電信資費(fèi)多年來一直是電信企業(yè)和電信用戶[!--empirenews.page--]
之間矛盾的焦點(diǎn)，也是目前各電信企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的中心，更是政府實(shí)施電信管制的難點(diǎn)。目前在寡
頭壟斷的電信市場(chǎng)上，由于各寡頭之間實(shí)力還不平衡，因而要在近期內(nèi)實(shí)現(xiàn)價(jià)格自律，達(dá)成卡特爾
協(xié)議是不可能的。這種情況下，任何一個(gè)寡頭企業(yè)都會(huì)意識(shí)到其他企業(yè)不降價(jià)而自己降價(jià)時(shí)可以得
到巨大的市場(chǎng)份額及由此帶來的相應(yīng)利益；其他企業(yè)降價(jià)而自己不降價(jià)時(shí)將蒙受損失市場(chǎng)份額的風(fēng)
險(xiǎn)及由此帶來的相應(yīng)巨額損失。因此，最終的結(jié)果是寡頭各方都會(huì)選擇降價(jià)策略，而且這一過程不
斷被重復(fù)，從而演繹出一場(chǎng)又一場(chǎng)的價(jià)格大戰(zhàn)，形成價(jià)格的“雪崩”。中國(guó)移動(dòng)與中國(guó)聯(lián)通的價(jià)格
大戰(zhàn)充分證明了這一點(diǎn)。當(dāng)然，中國(guó)移動(dòng)與中國(guó)聯(lián)通的價(jià)格大戰(zhàn)一方面是在號(hào)碼不可攜帶、用戶轉(zhuǎn)
網(wǎng)必須承受較大的損失情況下的競(jìng)爭(zhēng)，因而其爭(zhēng)奪的對(duì)象還主要是新用戶，雙方在降價(jià)的爭(zhēng)奪中，
都實(shí)現(xiàn)了用戶的增長(zhǎng)。另一方面，隨著技術(shù)的進(jìn)步，成本不斷下降，電信經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格下降空間會(huì)
增加，由此出現(xiàn)價(jià)格下調(diào)屬于一種正?，F(xiàn)象。但為了打敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而壓低價(jià)格“傾銷”，則屬于不
正當(dāng)?shù)氖侄巍?br />

電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引進(jìn)，給企業(yè)提供了機(jī)會(huì)均等的
舞臺(tái)。對(duì)于一般的企業(yè)，特別是私有化的企業(yè)，價(jià)格的確定必須考慮成本因素，沒有人會(huì)以低于成
本的價(jià)格出售商品，除非它能從其他業(yè)務(wù)的收入中獲得補(bǔ)償。而目前發(fā)生在我國(guó)電信領(lǐng)域里的價(jià)格
惡性競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)之所以不顧血本地進(jìn)行“傾銷”，關(guān)鍵是競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生在國(guó)有企業(yè)之間，拼的都是國(guó)有
資產(chǎn)。這樣，在許多國(guó)家行之有效的價(jià)格上限管制，在我國(guó)卻有可能造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。因此，
在競(jìng)爭(zhēng)初期，對(duì)政府定價(jià)的電信業(yè)務(wù)只能實(shí)行價(jià)格幅度管制。


價(jià)格幅度管制就是針對(duì)中國(guó)電信企業(yè)的產(chǎn)權(quán)特色，設(shè)
立價(jià)格管制的浮動(dòng)幅度，使目前仍然實(shí)行政府定價(jià)的電信資費(fèi)在最高限價(jià)與最低限價(jià)之間浮動(dòng)。這
也是將“高強(qiáng)度的激勵(lì)機(jī)制”與強(qiáng)有力的防止國(guó)有資產(chǎn)流失機(jī)制緊密結(jié)合起來的較好辦法。當(dāng)然，
最高限價(jià)與最低限價(jià)的確定是以行業(yè)平均成本與社會(huì)平均利潤(rùn)為依據(jù)的，問題的難點(diǎn)在于政府缺乏
足夠的信息來確定行業(yè)的平均成本，因而只能以原有的壟斷企業(yè)既有的成本為基礎(chǔ)進(jìn)行定價(jià)，而這
種成本往往是不真實(shí)的，一般要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上甚至寡頭壟斷市場(chǎng)上企業(yè)的成本，有可能使一
部分消費(fèi)者剩余轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)。因此，價(jià)格幅度管制只能是一個(gè)過渡性的價(jià)格管制方法。要
想從根本上解決這一問題，還要靠引入更大范圍的競(jìng)爭(zhēng)，從而最終取消電信價(jià)格下限管制或價(jià)格管
制。但要取消某些電信業(yè)務(wù)的價(jià)格下限管制，實(shí)行單一的價(jià)格上限管制，必須以建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)
權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度為前提。



出臺(tái)《電信法》乃大勢(shì)所趨


記者：為規(guī)范政府監(jiān)管部門與電信企業(yè)的行為，同時(shí)也是
為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在ＷＴＯ的規(guī)則下保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)與消費(fèi)者的利益，《電信
法》是否會(huì)盡早出臺(tái)？


杜振華：盡管《電信法》無望在明年３月出臺(tái)，但
是，出臺(tái)《電信法》已是大勢(shì)所趨。為規(guī)范政府監(jiān)管部門與電信企業(yè)的行為，同時(shí)也是為企業(yè)創(chuàng)造
一個(gè)公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在ＷＴＯ的規(guī)則下保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)與消費(fèi)者的利益，出臺(tái)《電信法》已
是大勢(shì)所趨。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制的經(jīng)濟(jì)，通過法律來調(diào)整電信監(jiān)管部門與相關(guān)主管部門的關(guān)系、電信
監(jiān)管部門與電信企業(yè)之間的關(guān)系、電信企業(yè)與電信企業(yè)之間的關(guān)系、電信企業(yè)與電信用戶之間的關(guān)
系；同時(shí)電信立法要為電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)合一創(chuàng)造有利的法律支撐。從而促進(jìn)我
國(guó)電信業(yè)持續(xù)快速健康地發(fā)展，使廣大消費(fèi)者從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的信息化中得到最大的福利。


我國(guó)電信市場(chǎng)正處在由完全壟斷向有限競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)
構(gòu)發(fā)展階段，電信市場(chǎng)生機(jī)勃勃。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)，到今年１０月底，中國(guó)電話用戶總
數(shù)已達(dá)到４．０４８９億戶。我國(guó)已經(jīng)成為世界第一大移動(dòng)通信市場(chǎng)、第一大固定電話市場(chǎng)、第一
大電信市場(chǎng)。因此，保護(hù)適度競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展是我國(guó)電信監(jiān)管部門的重要職責(zé)，當(dāng)然，這一職
責(zé)的履行應(yīng)建立在法律框架內(nèi)，以消除或減輕行政管制的不確定性對(duì)企業(yè)運(yùn)行的沖擊和影響，最后
實(shí)現(xiàn)電信行業(yè)的完全競(jìng)爭(zhēng)。


由以上分析可以推斷：非對(duì)稱管制將開始向?qū)ΨQ管制
過渡；互聯(lián)互通將會(huì)兼顧企業(yè)各方的利益，從而為實(shí)現(xiàn)真正公平有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的條件；
普遍服務(wù)制度將以法律形式確定下來，并通過普遍服務(wù)基金制度予以具體實(shí)施；價(jià)格管制將更有利
于促進(jìn)效率提高和杜絕企業(yè)的“傾銷”；出臺(tái)《電信法》已是大勢(shì)所趨。總之，假如沒有其他不確
定因素的影響，明年的電信監(jiān)管將是向市場(chǎng)化邁出的重要一步。



摘自《通信信息報(bào)》