小靈通秘密登陸北京、“手機(jī)休息站”熱浪席卷廣東，電
信領(lǐng)域的熱門(mén)話題接連不斷。去年底以來(lái)，五花八門(mén)的電信新業(yè)務(wù)紛紛亮相，消費(fèi)者看花了眼，電
信運(yùn)營(yíng)商之間則展開(kāi)
了肉搏之戰(zhàn)。


“這不是電信的有效競(jìng)爭(zhēng)局面，大部分受爭(zhēng)議的新業(yè)務(wù)正
是電信壟斷的延伸。”北京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展研究所所長(zhǎng)闞凱力教授對(duì)記者說(shuō)，“中國(guó)
電信南北拆分之后，并沒(méi)有破除壟斷，相反，電信壟斷卻全面延伸到移動(dòng)、長(zhǎng)話、尋呼和數(shù)據(jù)等競(jìng)
爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。”


初衷：打破壟斷，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)


2002年5月，原中國(guó)電信集團(tuán)按地域南北拆分，新的中國(guó)電
信和網(wǎng)通集團(tuán)正式掛牌。按照信息產(chǎn)業(yè)部官員當(dāng)時(shí)的說(shuō)法，電信南北拆分的初衷是“打破固話壟
斷，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)”。南北拆分方案保持全國(guó)干線傳輸網(wǎng)的完整性，南北兩大集團(tuán)按7∶3的比例分
割干線網(wǎng)。這樣，雙方在全國(guó)都擁有完整的長(zhǎng)途干線網(wǎng)和在自己范圍內(nèi)完整的本地電話網(wǎng)。


人們預(yù)期兩大集團(tuán)在固話和接入網(wǎng)等方面有激烈的競(jìng)爭(zhēng)。


雖然新的中國(guó)電信和網(wǎng)通集團(tuán)都列出了龐大的投資計(jì)劃，
以在對(duì)方的領(lǐng)地內(nèi)建設(shè)自己的本地網(wǎng)絡(luò)，但是固話領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)仍然只是一個(gè)幻影。業(yè)內(nèi)人士透露，
至今，電信分家快一年了，長(zhǎng)途干線網(wǎng)“三七開(kāi)”還沒(méi)分出個(gè)眉目來(lái)。南北電信在本地業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)
上與原中國(guó)電信毫無(wú)區(qū)別。


“即使有一天固話真的開(kāi)始競(jìng)爭(zhēng)了，消費(fèi)者也得不到多少
好處。”闞教授說(shuō)，因?yàn)槟媳彪p方大規(guī)模地進(jìn)行重復(fù)投資，成本相當(dāng)高。


回眸：電信改革走了彎路


南北拆分后，市話沒(méi)有形成預(yù)期的競(jìng)爭(zhēng)，相反市話的壟斷
卻延伸到移動(dòng)等領(lǐng)域。雖然小靈通以其低資費(fèi)贏得了廣大消費(fèi)者的歡迎，但是它卻是電信以市話壟
斷為基礎(chǔ)的一種不公平競(jìng)爭(zhēng)行為。闞凱力表示，小靈通的主要成本不在其自身設(shè)備，而是傳輸網(wǎng)的
中繼線，而它是市話網(wǎng)固有的一部分。正是這樣，電信推廣小靈通可以不計(jì)成本，采取低于成本銷
售的策略。


回過(guò)頭來(lái)看電信的南北拆分，闞凱力認(rèn)為，“電信改革走
了一小段彎路，電信重組還沒(méi)有結(jié)束”。電信拆分是為了破除壟斷，但時(shí)至今日，電信實(shí)際上是拆
而不分。主要表現(xiàn)在：電信本地網(wǎng)相互進(jìn)入沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，市話沒(méi)有引入有效競(jìng)爭(zhēng)；全國(guó)長(zhǎng)途干線網(wǎng)沒(méi)
有拆分出來(lái)；網(wǎng)通集團(tuán)(原北方10省市的電信公司、網(wǎng)通公司、吉通公司)還沒(méi)有真正融合。


對(duì)于2001年那場(chǎng)曠日持久的電信拆分大討論，闞教授覺(jué)得
有許多東西值得回味。其實(shí)，在最開(kāi)始討論時(shí)都是按業(yè)務(wù)進(jìn)行的“豎拆”方案，只是在討論過(guò)半的
時(shí)候才冒出按地域南北拆分的“橫拆”方案來(lái)。


闞凱力分析，電信體制改革的最大阻力在于人，“橫拆”
方案最終被采納，是妥協(xié)的結(jié)果。極力抵制“豎拆”方案的是省級(jí)電信公司的老總們，因?yàn)殡娦?br />“豎拆”后省級(jí)公司的老總們面臨兩條道路：去全國(guó)性的集團(tuán)公司還是繼續(xù)留在地方公司。但無(wú)論
哪條路都對(duì)自己不利，惟有“橫拆”能夠最大限度地保住自己的利益。


相反，“豎拆”雖對(duì)省級(jí)公司的老總們不利，但各省電信
公司的員工們卻會(huì)成為受益者。因?yàn)椤柏Q拆”之后，各省的市話電信公司將成為類似于自來(lái)水廠的
公用事業(yè)單位，員工的工資、福利是有充分保障的，用不著像現(xiàn)在這樣有被裁員的危險(xiǎn)。


當(dāng)然，“豎拆”方案不僅僅對(duì)省級(jí)電信公司的員工有利，
更重要的是有利于提高我國(guó)電信行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。闞凱力說(shuō)，實(shí)施“豎拆”方案，電信的長(zhǎng)途干
線網(wǎng)和本地傳輸網(wǎng)即長(zhǎng)話和市話分離，將會(huì)形成一個(gè)全國(guó)性電信公司和各省的市話公司。


這樣，全國(guó)性電信公司將不再背負(fù)壟斷的罵名，而且丟掉
沒(méi)有成長(zhǎng)性的市話業(yè)務(wù)后，剩下的基本上都是具有競(jìng)爭(zhēng)性的優(yōu)良資產(chǎn)。而市話剝離以后，作為公用
的電信平臺(tái)，長(zhǎng)途、移動(dòng)等電信運(yùn)營(yíng)商都可以公平使用，利用市話的壟斷延伸而進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)的
現(xiàn)象將不復(fù)存在。


斷言：電信業(yè)還將重組


闞教授認(rèn)為，必須承認(rèn)市話的天然壟斷性，打破電信壟斷
不是要打破市話壟斷，而是破除利用市話在電信其他領(lǐng)域的壟斷延伸。從世界范圍的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在
目前的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，市話的天然壟斷性仍然難以打破。美國(guó)1996年新《電信法》的核心，是
在市話引入競(jìng)爭(zhēng)，此后一些國(guó)家也提出了打破市話壟斷的目標(biāo)，但是到目前為止都未能如愿。我國(guó)
在電信改革中利用行政手段在天然壟斷的市話中強(qiáng)行引入競(jìng)爭(zhēng)，也將是無(wú)效的。


由于南北拆分沒(méi)有將市話剝離出去，電信的壟斷延伸問(wèn)題
沒(méi)有得到解決。


闞教授舉例說(shuō)，電信壟斷延伸而搞的不公平競(jìng)爭(zhēng)行為很
多：以前，中國(guó)電信曾利用市話壟斷優(yōu)勢(shì)擠垮了瀛海威等因特網(wǎng)接入服務(wù)商(ISP)，壟斷了因特網(wǎng)
業(yè)務(wù)；當(dāng)尋呼業(yè)務(wù)劃撥給聯(lián)通公司后，中國(guó)電信又采取低價(jià)策略，迫使其他尋呼企業(yè)紛紛倒閉；中
國(guó)電信利用傳統(tǒng)的長(zhǎng)話、市話打壓其他運(yùn)營(yíng)商的IP業(yè)務(wù)等等。目前又出現(xiàn)了小靈通，今后，如果長(zhǎng)
話和市話不分離，其他不公平競(jìng)爭(zhēng)行為還將大量出現(xiàn)。


“電信業(yè)還將面臨進(jìn)一步的重組。”闞凱力斷言。



摘自《中國(guó)青年報(bào)》