23日，信息產(chǎn)業(yè)部和網(wǎng)通集團(tuán)宣布，原中國網(wǎng)通集團(tuán)公司
總經(jīng)理奚國華調(diào)任信息產(chǎn)業(yè)部任副部長，原信息產(chǎn)業(yè)部副部長張春江調(diào)任中國網(wǎng)通集團(tuán)公司任總經(jīng)
理。


這一突如其來的調(diào)令，使得信產(chǎn)部的“王奚配”格局最終
形成，預(yù)示著政府在電信監(jiān)管改革中將加速與舊體制決裂。


調(diào)令突如其來


上周三，當(dāng)該決定宣布時，據(jù)說在場的人都十分驚訝，因
為這一調(diào)令沒有太多的先兆。但實際上，奚國華早已進(jìn)入高層的視野，何時赴信產(chǎn)部就職只是時間
問題。在十六大上，奚國華成為中央候補委員，是四大運營商中的唯一人選，這已預(yù)示著奚將進(jìn)入
監(jiān)管層。


王旭東接替吳基傳出任信產(chǎn)部部長，只是信產(chǎn)部換班的第
一步。王旭東沒有郵電背景，在去年進(jìn)入信產(chǎn)部前任河北省委書記。高層“空投”這樣一個體制外
的人物，正是要在突破電信改革瓶頸時不徇私情，扯斷監(jiān)管部門同各大運營商之間千絲萬縷的聯(lián)
系。作為吳基傳的老副手，張春江在老搭檔退休后離開信產(chǎn)部也在情理之中。


奚國華同王旭東的背景不同，從2000年起，這位從上海郵
電局走出來的官員先后在上海貝爾和網(wǎng)通集團(tuán)就職，可以說兼有電信設(shè)備制造商和電信運營商的經(jīng)
驗?！啊蹀膳洹奶攸c是，一個來自體制外，一個來自電信企業(yè)，這是一個‘務(wù)實＋理性’的組
合?！毙女a(chǎn)部政策研究部主任陳金橋說。如果說“吳張配”更注重整個中國電信產(chǎn)業(yè)的技術(shù)走向，
更注重保護(hù)國有資產(chǎn)，那么，“王奚配”的出現(xiàn)顯示出高層在電信監(jiān)管改革中“攻堅”的決心。


監(jiān)管方向存變


電信監(jiān)管改革確實遭遇到了“瓶頸”。一方面，各大運營
商之間的互聯(lián)互通始終難以圓滿解決，各地通信管理局協(xié)調(diào)不力；另一方面，面對各地的業(yè)務(wù)“擦
邊球”———“小靈通”和各種“資費套餐”，各地通管局產(chǎn)生了“方向上的迷失感”。上海移動
推出“來話暢聽”后，上海市通信管理局在上海聯(lián)通的壓力下連續(xù)召開了兩次緊急會議。但移動并
未對業(yè)務(wù)作任何改動，而聯(lián)通也已打出“暢聽更多”的廣告，準(zhǔn)備于近期反擊。


“因為信產(chǎn)部總的監(jiān)管原則沒有定下來，各地通管局在執(zhí)
法時往往選擇置身事外，至多充當(dāng)救火隊員的角色?！标惤饦蛘f，“而新的領(lǐng)導(dǎo)組合，讓我們可以
期待監(jiān)管出現(xiàn)方向性的變化。”


這個大方向應(yīng)該是，將監(jiān)管的職能獨立出來，而具體的市
場行為則由企業(yè)自行決定。奚國華在作客央視《對話》節(jié)目時曾經(jīng)說過：“通過競爭壓力來迫使一
個運行企業(yè)加強管理、提高效率、降低成本，在這種情況下來降低價格，能使老百姓或者用戶得
益。”


據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，在離開信產(chǎn)部后到一家運營商工作，是
張春江本人的意愿。不過，據(jù)說他最希望去的地方是中國移動。


“不管對于奚國華還是張春江，他們面臨的新挑戰(zhàn)都是非
常巨大的?！标惤饦蛘f。網(wǎng)通集團(tuán)對于北方電信、小網(wǎng)通和吉通的資源整合還在繼續(xù)進(jìn)行，而海外
上市也是箭在弦上，張春江的任務(wù)并不輕松。而信產(chǎn)部如何在錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系背景下，提高監(jiān)
管的效率，也是王旭東和奚國華需要深思熟慮的問題。



摘自《新聞晨報》