陳育平（信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院高級經(jīng)濟師）


目前，中國正在調(diào)整政策，促進(jìn)資源配置重心向3G發(fā)展方
面轉(zhuǎn)移。其中最為關(guān)鍵的是發(fā)放3G牌照，讓政府、運營商、設(shè)備制造商以及相應(yīng)的內(nèi)容提供商運作
起來，促使3G產(chǎn)業(yè)鏈良性發(fā)展。


目前，全球3G發(fā)展正在穩(wěn)步推進(jìn)，而3G資源能否有效配置
將影響到我國3G產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。為此，記者采訪了信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院科技情報研究所交流
合作部陳育平主任，請他就3G相關(guān)問題發(fā)表見解。


記者：3G資源包括市場資源、技術(shù)資源和整個產(chǎn)業(yè)鏈資
源。而3G產(chǎn)業(yè)是一個涉及到整個電信業(yè)下一步發(fā)展的重要方向，因此，3G資源開發(fā)在機會成本
上。如果推遲發(fā)放3G牌照，是否會浪費3G資源？


陳育平：實際上，我國在3G問題上早就做了一系列工作。
比如：關(guān)于3G頻率需求與配置，我國第三代移動通信領(lǐng)導(dǎo)小組早就有了部署和安排，信息產(chǎn)業(yè)部無
線電管理局已預(yù)留了IMT－2000的核心頻段以及四個頻段的資源，這些都是為3G啟動做準(zhǔn)備?？赡?br />有些因素推遲了3G牌照的發(fā)放，但我認(rèn)為，這不會造成3G資源浪費。


記者：應(yīng)如何開發(fā)和配置3G資源，帶動產(chǎn)業(yè)鏈的形成，從
而促進(jìn)移動通信產(chǎn)業(yè)的更快發(fā)展？


陳育平：在3G發(fā)展的問題上，我們現(xiàn)在有幾步工作要做：
其一，3G標(biāo)準(zhǔn)要盡快定下來，這樣才能讓運營商按這統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研發(fā)，也不會造成資源浪費。其
二，要加快培育上游的產(chǎn)業(yè)鏈，也就是國內(nèi)的一些民族制造企業(yè)，還有就是和國外合資的一些企
業(yè)，讓他們能夠迅速地介入到國產(chǎn)的系統(tǒng)中間來，然后中下游的就選一到兩家運營商來運營3G系
統(tǒng)。至于下游，主要是做為一個品牌，讓內(nèi)容提供商、ISP、ICP等內(nèi)容服務(wù)商，還有零售商、銷
售商這些下游產(chǎn)業(yè)鏈中的各環(huán)進(jìn)行組合、優(yōu)化，使他們提前進(jìn)入狀態(tài)。因為沒發(fā)牌照之前，誰都不
敢輕易投資下去。因而，國內(nèi)3G制造商們絕大多數(shù)只好等待和觀望。而現(xiàn)在，信息產(chǎn)業(yè)部在3G牌
照發(fā)放問題上沒有一點動靜，這對整個移動通信業(yè)的發(fā)展必定會有所影響。


我們要深刻認(rèn)識到把握3G就是把握中國電信市場的未來發(fā)
展，如果在3G問題上我國能較好地把握住機會，我國電信業(yè)將以極高的速度增長。從這個意義上
說，我們必須獨占有自主核心的3G技術(shù)市場，必須以3G技術(shù)開發(fā)商帶動3G設(shè)備制造商，再用中國
3G產(chǎn)品帶動3G商用業(yè)務(wù)市場，繼而將3G全面推向家庭和個人，由此帶動整個價值鏈的發(fā)展?，F(xiàn)在
政府正極力組織3G這套價值鏈，包括從上游一直到下游，要讓它盡快形成一套國產(chǎn)的價值鏈。3G
產(chǎn)業(yè)每年至少有上千億的資金在里面運作，所以大家最關(guān)心的就是，在這里面要如何控制和把握，
這塊市場由誰來統(tǒng)治。


但是，目前仍然有些因素使3G不能順利運行。一方面，國
外3G拍賣使得一些公司負(fù)債累累，沒有及時發(fā)放3G牌照也是理由之一；另一方面，政府還想等
TD－SCDMA國產(chǎn)品牌的成熟；第三就是整個3G標(biāo)準(zhǔn)還沒有出來。國際ITU方面的標(biāo)準(zhǔn)也還沒有完全
出臺。即使發(fā)了3G牌照，但是3G建設(shè)到底要采用什么制式，哪種標(biāo)準(zhǔn)，對運營商來說，還是需要
一段時間考慮和等待；第四，整個產(chǎn)業(yè)鏈究竟怎么發(fā)展都還沒有研究好，特別是研究單位的一些做
法和目前3G實驗的情況。總之，最終的實施還需要等待一些研究的信息和結(jié)果。


記者：3G無疑是電信業(yè)下一步發(fā)展的方向，但是，什么時
候啟動和如何啟動才能達(dá)到3G資源的最優(yōu)配置？政府是否應(yīng)先發(fā)放牌照，才能引導(dǎo)調(diào)控好市場的節(jié)
奏？


陳育平：我個人認(rèn)為，3G達(dá)到資源最優(yōu)配置的時間應(yīng)該是
在今年年底和明年初。隨著中國加入WTO，移動通信市場進(jìn)一步開放，政府對中國通信制造商和運
營商的管制逐步放松。按WTO規(guī)定，我們應(yīng)該在三年后開放整個移動市場。要是再晚些，國外那些
運營商進(jìn)來以后怎么平衡，這可能就有許多政策上的問題了。


事實上，市場上的資源配置可以由人為配置和市場自發(fā)配
置兩種手段來實現(xiàn)，但是經(jīng)驗已經(jīng)證明，這兩種配置方式都存在各自的片面性，有效的和最優(yōu)的資
源配置就需要在宏觀主動調(diào)節(jié)的引導(dǎo)下來實現(xiàn)。所以這就要有政府來引導(dǎo)，因為政府現(xiàn)在越來越脫
離對業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，但是會對一個大的產(chǎn)業(yè)或政策進(jìn)行宏觀控制，對3G在今后十年至十五年間中國的
整個移動通信發(fā)展要做一個全盤控制的。


從企業(yè)選擇這方面看，一個技術(shù)不是說用就能用的，企業(yè)
也要考慮諸多因素。


在全球3G發(fā)展正在穩(wěn)步推進(jìn)的現(xiàn)實情況下，中國3G的發(fā)展
已經(jīng)明顯慢了一步，這就需要我國要盡快調(diào)整政策，促進(jìn)資源配置重心向3G發(fā)展方面轉(zhuǎn)移。所以，
現(xiàn)在中國迫切需要發(fā)放3G牌照，因為3G從啟動到走向真正商用還須經(jīng)歷一個產(chǎn)業(yè)過渡期，需要政
府、運營商、設(shè)備制造商以及相應(yīng)的內(nèi)容提供商做大量前期的準(zhǔn)備工作來有效刺激3G產(chǎn)業(yè)鏈的良性
發(fā)展。


記者：3G對整個中國經(jīng)濟的發(fā)展起到哪些作用？它又是如
何拉動內(nèi)需，適應(yīng)各層次的需求？


陳育平：3G對移動通信、中國整個通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將起到
有力的推動作用。因為，通信產(chǎn)業(yè)作為中國整個經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮了越來越明顯的作用。移動
通信的收入和業(yè)務(wù)量現(xiàn)在已經(jīng)占到了40％以上的市場份額，所以在這種情況下，移動通信要是做得
好，對整個通信產(chǎn)業(yè)都會起到一個比較大的推動作用。在這個產(chǎn)業(yè)里，它是最具有活力的，要是其
業(yè)務(wù)能符合用戶需求的話，那么它的發(fā)展對整個通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會起到很大促進(jìn)作用。比如，手機
產(chǎn)業(yè)能夠拉動零售業(yè)，它通過銷售渠道刺激了用戶的消費；在移動通信上做一些增值業(yè)務(wù)，比如說
電子商務(wù)、手機銀行，這些都能夠促進(jìn)金融流通業(yè)務(wù)；另外，在手機上看一些短信息，網(wǎng)絡(luò)游戲，
又能促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的興起。因此，3G不僅能促進(jìn)手機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動了周邊一些產(chǎn)業(yè)的興起。



----《通信信息報》