世界上其他國(guó)家政府管制電信價(jià)格，都是限制高價(jià)，而我
國(guó)目前的電信價(jià)格管制卻是要限制低價(jià)。政府部門(mén)同時(shí)與消費(fèi)者和電信運(yùn)營(yíng)商過(guò)不去。這算怎么一
回事！



本來(lái)以為電信業(yè)可以比民航業(yè)做得好一點(diǎn)，不料還是亦步
亦趨———那邊禁折，這邊限制低價(jià)。政令明明行不通，卻還要強(qiáng)行！


政府主管部門(mén)要避免“令不行禁不止”的尷尬，先要提高
自己對(duì)市場(chǎng)力量和市場(chǎng)行為的理解！


“現(xiàn)有的行政定價(jià)機(jī)制，已經(jīng)落后于我國(guó)電信市場(chǎng)已形成
的競(jìng)爭(zhēng)格局。”北京大學(xué)周其仁教授，今天向本報(bào)記者發(fā)表他對(duì)近期電信熱點(diǎn)問(wèn)題的看法。


最近一段時(shí)間不再談?wù)撾娦艈?wèn)題的周其仁教授，閱讀了本
報(bào)近期關(guān)于小靈通問(wèn)題、手機(jī)雙改單等問(wèn)題的連續(xù)報(bào)道后再次開(kāi)口———


我國(guó)電信業(yè)的變化非常了不起，但是對(duì)應(yīng)于市場(chǎng)和國(guó)民經(jīng)
濟(jì)發(fā)展的要求，還是有許多地方不適應(yīng)。


批評(píng)現(xiàn)有的行政定價(jià)機(jī)制落伍，周其仁有自己的依據(jù)——
—


現(xiàn)在彼此競(jìng)爭(zhēng)的電信公司有降低資費(fèi)水平來(lái)爭(zhēng)取顧客的沖
動(dòng)，消費(fèi)者也歡迎電信資費(fèi)下降，惟獨(dú)政府主管部門(mén)反對(duì)降價(jià)。


這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家解釋說(shuō)，電信公司第一線(xiàn)的業(yè)務(wù)員千方百計(jì)
繞開(kāi)政府的資費(fèi)管制，想方設(shè)法降低資費(fèi)來(lái)“取悅”顧客，恰恰反映了近年我國(guó)電信業(yè)的兩大變
化：一是網(wǎng)絡(luò)容量大大增加，二是多家運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)的局面初步形成。


“只要這兩條存在，降價(jià)攬客的行為就不可能消失?！敝?br />其仁斷言。


記者問(wèn)：有一種說(shuō)法認(rèn)為，國(guó)有電信公司在競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)相降
價(jià)，導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的流失，因此政府不管制價(jià)格不行，你怎么看？


周其仁答：這種說(shuō)法有雙重誤差。


首先，降價(jià)并不一定損害公司資產(chǎn)。他舉例說(shuō)，如果電信
公司每分鐘通話(huà)的經(jīng)營(yíng)成本節(jié)約了兩毛，那么資費(fèi)降低1毛公司還可以增加利潤(rùn)1毛。在這種情況
下，降低資費(fèi)刺激的電信消費(fèi)量越大，電信公司的利潤(rùn)越大，公司的凈資產(chǎn)可以大大增加。


其次，要是電信公司“賠本賺吆喝”，即不是通過(guò)降低成
本來(lái)降低資費(fèi)，而是采取“資費(fèi)低于成本”的路線(xiàn)，那么，長(zhǎng)此以往，公司會(huì)賠光老本。不過(guò)，即
使出現(xiàn)了這樣的情況，周其仁強(qiáng)調(diào)：“政府強(qiáng)行管制價(jià)格也不能解決根本問(wèn)題，因?yàn)槟菢拥墓苤频?br />擋的是要求公司不斷降低成本的市場(chǎng)壓力，看似保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，其實(shí)保護(hù)的是在位公司的特權(quán)和經(jīng)
營(yíng)不善，對(duì)增加公司競(jìng)爭(zhēng)力沒(méi)有半點(diǎn)好處?！?


在以前發(fā)表的文章中，周教授曾提出過(guò)“離開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)格局不
知成本為何物”的著名觀(guān)點(diǎn)。今天，他再次強(qiáng)調(diào)，不要把運(yùn)營(yíng)公司的任何開(kāi)支都看成當(dāng)然的“成
本”。成本要在競(jìng)爭(zhēng)中確定，你降低成本的本事不如人家，你的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力就下降。把“價(jià)格一定
要在成本之上”奉為價(jià)格管制的惟一準(zhǔn)則，理論上錯(cuò)得離譜還在其次，重要的是其實(shí)踐后果保護(hù)了
落后，損害了電信公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。


讓周教授奇怪的是：世界上其他國(guó)家政府管制電信價(jià)格，
都是為了防止電信運(yùn)營(yíng)商憑借壟斷地位損害消費(fèi)者利益，因此都是限制高價(jià)，而我國(guó)目前的電信價(jià)
格管制卻是要限制電信運(yùn)營(yíng)商不能賣(mài)低價(jià)。政府部門(mén)同時(shí)與消費(fèi)者和電信運(yùn)營(yíng)商過(guò)不去，這算怎么
一回事！


“本來(lái)以為電信業(yè)可以比民航業(yè)做得好一點(diǎn)，不料還是亦
步亦趨———那邊禁折，這邊限制低價(jià)。政令明明行不通，卻還要強(qiáng)行。”


周教授解釋?zhuān)鳛閲?guó)有電信公司的股東，本來(lái)“有
權(quán)”干的只是要求公司管理層不斷改善管理、降低成本，以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。但是現(xiàn)在政府又
擔(dān)任了市場(chǎng)的管制者。兩相比照，擔(dān)任合格股東的難度很大，于是就輕而易舉地用限制降價(jià)———
也就是限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度———來(lái)掩蓋它作為股東的無(wú)能。


周其仁認(rèn)為出路只有一條：“政府股本加快從電信公司退
出。一身多任的結(jié)果，必定是角色混亂、顧此失彼?！?


盡管問(wèn)題不少，但周其仁對(duì)電信改革的前景仍持樂(lè)觀(guān)態(tài)
度。一年多以前，他在電信業(yè)做調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一線(xiàn)電信業(yè)的經(jīng)理和業(yè)務(wù)員比他還熱衷于降低電信資
費(fèi)。從那時(shí)起，他就開(kāi)始對(duì)電信業(yè)“放心”了———有了目前電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局的基礎(chǔ)，想不降價(jià)不
發(fā)展都難。


周其仁建議，政府主管部門(mén)要避免“令不行禁不止”的尷
尬，先要提高自己對(duì)市場(chǎng)力量和市場(chǎng)行為的理解。


當(dāng)然，不是說(shuō)現(xiàn)在的電信競(jìng)爭(zhēng)格局就完全適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的
要求了。周其仁說(shuō)，“小靈通”事件就是不適應(yīng)的表現(xiàn)。多少專(zhuān)家說(shuō)，小靈通是過(guò)時(shí)的落后技術(shù)。
那就奇怪了，落后過(guò)時(shí)的技術(shù)為什么這樣受市場(chǎng)歡迎，以至于成為新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)？既然落后技術(shù)
不好，為什么又不給中國(guó)電信和網(wǎng)通經(jīng)營(yíng)“先進(jìn)技術(shù)”的牌照？是怕他們“延伸固線(xiàn)壟斷到移動(dòng)通
訊”嗎？如果這樣，那就也給他們的對(duì)手發(fā)“延伸”牌照好了。



摘自《中國(guó)青年報(bào)》 2003年4月09日