導讀：當前，紛紛擾擾的電信業(yè)給人“樹欲靜而風不止”
的感覺。由于電信業(yè)的發(fā)展與改革牽涉到老百姓、運營商和制造商等的切身利益，因而需要政府的
適度監(jiān)管加以協(xié)調。這也是新一屆信息產業(yè)部所需面對的挑戰(zhàn)和考驗。大致說來，當前電信業(yè)面臨
著以下十個焦點問題：關于手機單向收費問題；關于惡性價格戰(zhàn)問題；關于國有資產保值增值問
題；關于互聯(lián)互通問題；關于小靈通問題；關于3G 問題；關于全業(yè)務經營問題；關于《電信法》
問題；關于普遍服務機制問題；關于農村通信問題：關于我國電信業(yè)長久持續(xù)發(fā)展問題。


當前，紛紛擾擾的電信業(yè)給人“樹欲靜而風不止”的感
覺?？傮w上說，電信市場各種競爭仍是跌宕起伏，離有效競爭和有序競爭的要求還有一定的差距，
還需要繼續(xù)進行改革。由于電信業(yè)的發(fā)展與改革牽涉到老百姓、運營商和制造商等的切身利益，因
而需要政府的適度監(jiān)管加以協(xié)調。這也是新一屆信息產業(yè)部所需面對的挑戰(zhàn)和考驗。目前中國電信
業(yè)正處于市場開放和競爭的風口浪尖上，大致說來，當前電信業(yè)面臨著以下十個焦點問題：


關于手機單向收費問題：牽涉到電信業(yè)整個價格體系的調
整與移動市場的開放。


應當看到，手機單向收費政策是消費者期盼以久的，其出
臺是大勢所趨，但手機單向收費又事關重大，牽一發(fā)而動全身。一方面，單向收費必須通過舉行聽
政會等法定程序；另一方面，它，牽涉到移動市場的開放、全業(yè)務經營等問題。從本質上說，單向
收費問題實際上是與移動市場的開放緊密相連的。


雖說，根據國家規(guī)定，基礎電信業(yè)務資費的調整必須經過
價格聽政會等法定程序，并由信息產業(yè)部等國家主管部門公布實施，而事實上，我國兩家移動運營
商已經以資費套餐等各種形式的價格戰(zhàn)實現(xiàn)了“變相單向收費”，特別是近一段時間，移動市場實
行單向收費更是高潮迭起，成了一個公開的秘密，這顯然是與國家的資費政策相違背的。那么，對
于日益泛濫的“變相單向收費”要不要糾正？這對電信管制部門是一個巨大的壓力，很難做出選
擇：予以糾正就可能影響到消費者的利益，引起消費者的不滿；而如果聽之任之，又會影響到國家
資費政策的權威性和嚴肅性?？梢哉f，如何解決手機單向收費問題，是當前新一屆信息產業(yè)部面臨
的第一難關。


關于惡性價格戰(zhàn)問題：本質是運營商對競爭的理解問題，
它需要政府政策的引導和規(guī)范。


當前電信市場的價格戰(zhàn)此起彼伏，由此引發(fā)了各種惡性競
爭事件，使運營商之間的矛盾不斷激化，也使消費者市場預期心理過高，電信業(yè)經營環(huán)境惡化?？?br />以說，惡性價格戰(zhàn)已成為惡性競爭的源頭，是危及電信業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最大威脅。


惡性價格戰(zhàn)問題的本質是運營商對競爭的理解問題。其
實，監(jiān)管部門為電信業(yè)引入的競爭是公平、有效競爭，倡導雙贏的合作性競爭。但是由于現(xiàn)有的資
費管制政策存在嚴重扭曲，價格嚴重偏離成本，再加上電信價格完全反映成本是很難的，導致了運
營商在市場競爭的具體操作中走入誤區(qū)。因此，業(yè)內人士認為，當前價格戰(zhàn)的最主要原因是，現(xiàn)有
運營商對待競爭的心態(tài)扭曲，走入了“只有熄滅別人的燈，才能使自己的燈更亮”的誤區(qū)，甚至產
生博弈心理，導致惡性價格戰(zhàn)此起彼伏。


因而，國家要完全扼住“價格戰(zhàn)”，根除惡性價格戰(zhàn)，引
導運營商樹立正確的競爭觀念，理順市場關系與秩序，使電信業(yè)的競爭走向公平有效，電信市場走
向健康有序。因此說，如何引導電信企業(yè)從惡性競爭向合作性競爭轉變，是擺在信息產業(yè)部面前的
現(xiàn)實課題。


關于國有資產保值增值問題：明確所有者和經營者，推進
公司制改造，完善法人治理結構。


毋庸置疑，電信市場惡性價格戰(zhàn)會導致國有資產流失。目
前國家設立了國有資產監(jiān)督管理委員會，一個新的國有資產監(jiān)控機制即將形成，那么這是否能有效
地促使電信業(yè)國有資產進一步保值增值？答案是肯定的。因為，國有資產監(jiān)督管理委員會成立后，
由其行使對國有大型電信企業(yè)中的國有資產增值保值管理工作，解決了歷史上國有資產所有權和經
營權分離以及所有者缺位的問題，這將在一定程度上遏制價格戰(zhàn)，扭轉國有資產大量流失的局
面。


然而，單靠國有資產監(jiān)督管理委員會并不能完全解決國有
資產保值增值問題，這還有賴于企業(yè)產權制度的進一步完善，也就涉及到如何使企業(yè)投資主體多元
化的問題。顯然，上市是實現(xiàn)投資主體多元化的一條渠道，但上市促使投資主體多元化只是實現(xiàn)國
有資產保值增值的必要條件，卻不是充分條件，只有借助上市后的種種便利和契機推進公司制改
造，完善法人治理結構，使股東利益最大化，才能達到國有資產增值保值的目標，這也是電信業(yè)面
臨的嚴峻課題。上市并不總是一帆風順的。有消息說，中國網通也將在今年實現(xiàn)海外上市，但據報
道，網通的內部整合至今仍沒有實質性的進展，社會各界對網通能否順利上市、何時上市、如何上
市等問題都十分關注。因此，如何有效地促使電信業(yè)國有資產保值增值是信息產業(yè)部對電信業(yè)下一
步改革時必須考慮的問題。


關于互聯(lián)互通問題：涉及到競爭觀念的改變，需要運營商
形成一種競爭合作的新型關系。


目前互聯(lián)互通問題也成了社會各界關注的焦點之一?；ヂ?lián)
互通是電信業(yè)競爭的基礎條件，但“聯(lián)而不通、通而不暢、暢而不久”的問題卻正在困擾著電信
業(yè)。業(yè)界普遍認為，互聯(lián)互通問題的根源在于現(xiàn)行網間結算體系的不公平，它造成了各運營商網絡
升值的程度相差懸殊：有的網絡從互聯(lián)互通中升值達數十倍乃至百倍，而有的網絡卻升值甚微。此
外網間結算的不合理還導致了一些運營商利用互聯(lián)互通作為競爭工具，大打價格戰(zhàn)，擾亂了市場，
這都嚴重地削弱了主導運營商提供互聯(lián)互通的積極性。


人們逐漸地認識到，在競爭性的市場中，互聯(lián)互通問題應
通過市場機制來解決，基于成本調整網間結算體系具有“四兩撥千斤”的力量。同時，堅持激勵和[!--empirenews.page--]
約束雙重機制并舉，加強網間監(jiān)控手段，提高取證能力，對破壞互聯(lián)互通的行為加大處罰力度。


歸根到底，互聯(lián)互通的解決最終還是需要運營商形成一種
競爭合作的新型關系，這就涉及到競爭觀念的改變問題，而觀念的轉變從來都是一個艱難的過程。
長期的非對稱管制政策已經扭曲了一些運營商的心態(tài)，總是認為其他運營商必須無條件地提供互聯(lián)
互通，這里不需要合作的態(tài)度。實際上，根據普遍服務的原則，每個運營商都有向自己網內用戶提
供通暢的電信服務的義務和責任，要不你就沒有資格在這個行業(yè)做下去，但這種說法在某些運營商
看來，就可能是匪夷所思的，因為他們已經習慣于把互聯(lián)互通不暢怪罪于其他運營商。


因而，如何從政策上引導運營商以合作的心態(tài)對待互聯(lián)互
通，這是互聯(lián)互通的關鍵所在，但這也恰恰是解決互聯(lián)互通問題的難處。


關于小靈通問題：實質是市場配置資源還是政府配置資源
問題，應政府引導，市場選擇。


對待小靈通也是一道難題，難在，是由市場配置資源還是
用計劃經濟的做法配置資源？


目前小靈通已在全國形成燎原之勢，對于這項被市場選擇
并推動著的業(yè)務，有的人認為其技術是落后的，不適宜任其發(fā)展，甚至有人提出，要單設小靈通運
營商。這實際上都是一種用計劃經濟的手段來干預市場的想法。


應該說，只要一項業(yè)務在市場上有生命力，其技術也會不
斷發(fā)展進步，比如WI－FI本來僅僅是無線電愛好者熱衷的技術，但它現(xiàn)在卻成為挑戰(zhàn)3G的技術。
小靈通也是如此，目前其核心網更接近于下一代網絡結構，其通話穩(wěn)定性、上網速度、圖片下載等
數據服務能力都得到極大提高。況且，不同的業(yè)務有與其適合的用戶群，為什么要剝奪消費者的選
擇權呢？


實際上，對于一項業(yè)務的選擇，企業(yè)也要承擔相應的風
險。因此企業(yè)對業(yè)務的市場前景都要有一個自己的考慮和判斷。中國電信集團公司總經理周德強曾
指出，小靈通的優(yōu)勢是設備造價低，又可以利用自身的銅線存量資源，把存量激活。對老百姓來
說，因為資費低，大家都喜歡，所以在某些地域有一定的市場。目前，“小靈通”雖然在技術上有
很大提高，但和蜂窩移動通信技術相比，還是有劣勢。中國電信對此看得很清楚，所以對“小靈
通”業(yè)務不作統(tǒng)一要求，各地方可根據當地市場情況自主決定做與不做，發(fā)展小靈通也要有一定的
限度，要保證服務質量。


吳基傳表示，對小靈通發(fā)展既不鼓勵也不干涉，這表明政
府對如何配置資源已經有了深刻的理解?？梢哉f，誰束縛了市場，就必然束縛自己，但要讓所有的
人從計劃經濟的陰影中走出來也不是一朝一夕的事。


關于3G 問題：仍是由政府配置資源還是又市場配置資源的
問題，方向是充分開發(fā)資源。


今年我國是否上馬3G牽動著整個電信業(yè)的神經，這取決于
3G牌照的發(fā)放。那么，今年我國究竟能不能發(fā)放3G牌照呢？


過去幾年，我國電信業(yè)頂住了歐美拍賣3G牌照和輿論的壓
力，反對急于求成、盲目發(fā)展，避免了市場泡沫的出現(xiàn)。但是，如今3G已在世界上不少地方生根發(fā)
芽，具有長遠戰(zhàn)略眼光的李嘉誠更是在3G上投入了大量的資產，把3G推向一個新的高潮。在這樣
的國際背景下，中國還要再等下去嗎？


3G牌照的發(fā)放至少能使運營商、制造商猶如吃下定心丸，
有利于相關產業(yè)鏈認清網絡發(fā)展方向，做好觀念、心理和技術上的轉型和開發(fā)準備，避免在舊有網
絡上做過度投入所可能造成的資源浪費。而在3G牌照尚未明朗的情況下，目前運營商和制造商只好
仍在2G和2．5G上大興土木，而消費者也仍在大量地買進2G和2．5G的終端，這將構成怎么樣的浪
費？


發(fā)展3G是大勢所趨，從信息化的角度上看，移動網絡寬帶
化是未來電信業(yè)最深刻的變化，而3G網絡是移動寬帶化發(fā)展的方向，它所能提供的通信能力，將使
國家信息化有一個堅實的網絡支撐。而且，盡快發(fā)放3G牌照，也是扶持TDS－CDMA標準的體現(xiàn)。


那么，為什么還不能發(fā)展3G？這可能有兩個原因，一是市
場需求是否充分仍存在分歧；二是涉及到現(xiàn)有運營商的利益問題。但市場的需求是一個漸進的培育
過程，不可能一夜之間就能使3G形成巨大市場規(guī)模，況且這與發(fā)放3G牌照也并無必然聯(lián)系，政府
只管發(fā)放牌照，至于要不要做、如何做，那是運營商的事。其實說到底，這仍是由政府配置資源還
是又市場配置資源的問題。


關于全業(yè)務經營問題：是中國電信業(yè)布局與運營企業(yè)風險
釋放問題，與手機單向收費、3G、互聯(lián)互通等問題緊密相關。


在引入競爭的初始階段，非對稱管制是促進有效競爭的一
個手段，它的主要特點是用扭曲的政策校正市場扭曲。社科院經濟學博士張昕竹曾指出，在業(yè)務限
制方面，不準許固網運營商從事移動業(yè)務作為一種業(yè)務限制實際上也是一種非對稱管制。然而，如
今中國電信業(yè)競爭格局已基本形成，如果再運用非對稱管制，就可能給新興運營商帶來不良的激
勵，使非對稱管制的目標從促進市場競爭，轉變?yōu)楸Ｗo某些個別的利益集團，不利于公平有效競爭
的形成。正是由于非對稱管制有其不可克服的歷史局限性，因而世界上很多國家在實施非對稱管制
政策時，都明確規(guī)定了取消這些政策的期限或者條件。


去年吳基傳曾表示，我國電信業(yè)未來長期的改革設想是，
發(fā)展四大全業(yè)務運營商。的確，全業(yè)務經營有許多好處：一是可以抵御單一業(yè)務經營風險。二是符
合社會信息化和運營商業(yè)務創(chuàng)新的需要，便于為用戶提供完整的一攬子解決方案。三是使電信競爭
趨于公平有效，有利于抑制惡性競爭。專家指出，根據國外經驗，無論在固話市場還是移動電話市
場，“雙寡頭”都是不利于競爭的。而允許更多的企業(yè)進行全業(yè)務經營，就能避免“雙寡頭”不
足，促進公平有效競爭。四是經營全業(yè)務后，四大電信運營商各有優(yōu)勢，可以優(yōu)勢互補，而且，這
也可帶動制造業(yè)的發(fā)展，拉動投資需求。 [!--empirenews.page--]


那么，為什么還不能使四大全業(yè)務運營商的構想成為現(xiàn)實
呢？一個可能的阻力在于這將涉及到某些運營商的切身利益，畢竟要讓溫室里的花兒接受狂風暴雨
的洗禮總是勉為其難的。


關于《電信法》問題：是電信業(yè)的“憲法”和游戲規(guī)則的
總框架。


自我國電信業(yè)實行重組改革以來，“電信法”是出現(xiàn)頻率
較高的詞匯，特別是近年來各種惡性競爭現(xiàn)象頻繁不斷，更使人們寄希望于出臺一部《電信法》來
予以規(guī)范。


《電信法》是我國市場經濟發(fā)展以及電信體制深化改革的
要求，也是加入WTO后中國電信業(yè)參與國際性競爭的需要。通過《電信法》調整電信市場中涉及的
各種關系，如行業(yè)管制部門之間的關系、管制部門與電信企業(yè)之間的關系、電信企業(yè)相互之間的關
系以及電信企業(yè)與用戶之間的關系，使各方面“有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，有利于建立一
個公平有效的競爭環(huán)境，促進電信業(yè)健康有序發(fā)展。


但《電信法》的出臺也慎之又慎，因為作為一部嚴格意義
的法律，一經確定就不能隨意改動，因此它要考慮到方方面面，不僅要顧及當前的競爭態(tài)勢，更要
慮及今后相當長一個時期的市場變化，要有一定的前瞻性，如，三網合一問題、信息安全問題，甚
至像手機不良短信的規(guī)范問題都要充分考慮，這也許正是《電信法》遲遲未能出臺的原因。


關于普遍服務機制問題：關系到欠發(fā)達地區(qū)通信發(fā)展問題
和取消非對稱管制政策營造公平公正市場等問題。


普遍服務是電信業(yè)發(fā)展的最高宗旨，是大眾化服務，在我
國現(xiàn)階段它關系到非對稱管制政策和建立普遍服務基金與機制等問題。由于改革的時間短，導致相
關的政策和制度不健全、不完善，特別是與農村通信建設有關的普遍服務政策幾乎是一片空白，致
使我國電信市場形成“5＋1”的競爭格局后，為了追求經濟效益，許多運營商將目光瞄準了高端用
戶和利潤較高的城市市場，并展開了激烈的競爭，大打價格戰(zhàn)，而對于欠發(fā)達的西部和農村地區(qū)市
場鮮有問津，造成許多電信運營企業(yè)事實上不履行普遍服務義務，只有中國電信與中國網通在承擔
農村通信建設，造成了市場的不公平。


對貧困人口地區(qū)實施普遍服務是電信運營企業(yè)應盡的義
務。目前，我國所實行的普遍服務政策是壟斷時期的非對稱管制下的政策，已經滯后于市場的發(fā)
展，并引發(fā)不少問題。因此，在當前市場競爭的條件下，只有取消非對稱管制政策，建立普遍服務
補償機制，才能促進電信市場競爭走向公平，才能進一步提高我國電信普遍服務水平。何時出臺普
遍服務機制與取消非對稱管制政策，實現(xiàn)電信市場的公平公正，提高普遍服務水平，人們在拭目以
待。


關于農村通信問題：關系我國電信業(yè)長久持續(xù)發(fā)展問題。


國際電信聯(lián)盟（ITU）已經確定2003年世界電信日主題是
“幫助全人類溝通”，而要實現(xiàn)全人類溝通，農村通信是首當其沖的問題，這也是我國全面建設小
康社會的客觀要求。


農村問題已日益引起了政府的關注。朱?基在十屆全國人大
一次會議作《政府工作報告》中談到，農業(yè)、農村、農民問題，關系我國改革開放和現(xiàn)代化建設全
局，任何時候都不能忽視和放松。而要解決“三農”問題，通信須先行。目前農村通信的發(fā)展，一
要靠普遍服務基金，畢竟農村通信屬于普遍服務范疇；二要靠電信業(yè)對農村市場潛力有一個完整的
認識。


實際上，農村通信已經是關乎電信業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題。
人們通常認為，中國電信市場空間廣闊，其實這相當程度上依賴于我國農村還有一片巨大的潛在市
場可以挖掘。因此，電信企業(yè)應當把農村市場列為戰(zhàn)略性市場來發(fā)展。農民通信發(fā)展了，就會促進
農民致富，這反過來又會刺激通信消費，這樣農村通信發(fā)展進入一個良性循環(huán)。


可見，農村通信不僅關系到全面建設小康社會的實現(xiàn)，也
關系到電信業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題。但是，目前移動運營商忙于價格戰(zhàn)，而固網運營商又由于資金缺
乏，對農村通信的投入還差強人意。因此如何在政策上予以引導和監(jiān)管仍是目前迫在眉睫的問
題。


總的來說，這十大焦點問題是當前中國電信業(yè)必須著手解
決的。電信業(yè)離不開監(jiān)管，政府的引導與監(jiān)管對于電信市場的繁榮發(fā)展具有不可替代的作用。目前
中國電信業(yè)取得舉世矚目的成績，很大程度上應歸功于適度監(jiān)管，適度監(jiān)管是必然選擇，這也是保
持中國電信業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的有力法寶。



----《通信信息報》