電信業(yè)作為一種網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)，具有明顯的外部經(jīng)濟(jì)性和規(guī)
模經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn)，互聯(lián)互通對(duì)于提高網(wǎng)絡(luò)的使用價(jià)值，建立有效的市場競爭格局有著極為重要的意
義。但在實(shí)際工作中，互聯(lián)互通工作的開展不盡人意,運(yùn)營商之間互聯(lián)互通困難、通而不暢等爭端
數(shù)不勝數(shù)，砍斷光纜、破壞對(duì)方通信設(shè)施等極端行為也時(shí)有發(fā)生。在這種情況下，人們一方面越來
越認(rèn)識(shí)到互聯(lián)互通問題的解決非常重要而緊迫，另一方面對(duì)于互聯(lián)互通工作的解決出路何在又感迷
茫與困惑。為此，電信專家陳仕俊博士日前提出了關(guān)于互聯(lián)互通管制的五大觀點(diǎn)。



一是，難有完美方案，但并非不可解決。



陳仕俊說，從目前的技術(shù)發(fā)展水平和發(fā)生爭端的情況來
看，技術(shù)方面的因素并不是真正的問題所在，大多數(shù)爭端的背后都涉及到互聯(lián)互通的經(jīng)濟(jì)利益特別
是互聯(lián)結(jié)算費(fèi)用。其原因在于在競爭條件下，競爭各方存在著此消彼長的關(guān)系，任何一方都不愿看
到對(duì)方發(fā)展壯大，瓜分有限的市場，從而威脅自己的生存，都希望在互聯(lián)互通中從對(duì)方的資源利用
和服務(wù)提供中獲取盡可能多的好處，同時(shí)自己的資源和服務(wù)為對(duì)方帶來盡可能少的好處。這種好處
具體反映在互聯(lián)結(jié)算費(fèi)用的計(jì)算上,各方都希望自己能盡可能多地分享到互聯(lián)結(jié)算費(fèi)用。但在各方
利益驅(qū)使下,很難找到一種嚴(yán)格意義上科學(xué)合理并使各方十分認(rèn)同的解決方案。在中國是如此,在世
界各國也是如此。從這一意義上說,互聯(lián)互通已經(jīng)成為世界電信業(yè)都沒有解決好的一個(gè)普遍難題。
這就需要追求一種各方都完全認(rèn)同的完美的或最優(yōu)的互聯(lián)結(jié)算解決方案，尋求一種適應(yīng)實(shí)際要求的
各方基本滿意的大致合理的解決方案。


二是，競合觀念是關(guān)鍵，但政府作用不可或缺。


陳仕俊指出，即使是尋求各方基本滿意的解決方案，也不
是一件容易的事，畢竟任何互聯(lián)方都要在做大蛋糕共同發(fā)展和你死我活的競爭之間做出權(quán)衡和選
擇。這就要求互聯(lián)各方轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)觀念，充分認(rèn)識(shí)到競爭與合作是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和發(fā)展方
向，你死我活的競爭對(duì)各方都沒有好處，要把注意力更多地放到相互依存、共同發(fā)展上來。一旦互
聯(lián)各方充分認(rèn)識(shí)到共同發(fā)展的好處，就有可能將互聯(lián)互通看作提高企業(yè)資源利用價(jià)值的一項(xiàng)業(yè)務(wù)加
以發(fā)展，并自行地按市場規(guī)則達(dá)成互聯(lián)互通協(xié)議。對(duì)此，政府應(yīng)當(dāng)予以鼓勵(lì)并給予企業(yè)充分的自主
空間，充分發(fā)揮其管制力作用，將互聯(lián)互通明確為企業(yè)的一種責(zé)任和義務(wù),強(qiáng)制執(zhí)行，制定互聯(lián)互
通的相關(guān)問題指導(dǎo)原則和方法，并建立相應(yīng)的爭端解決機(jī)制，為互聯(lián)各方提供互聯(lián)互通指導(dǎo)并促成
問題的解決。


三、主導(dǎo)企業(yè)是管制重點(diǎn)，但必需確保


陳仕俊認(rèn)為，主導(dǎo)企業(yè)對(duì)互聯(lián)互通的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如弱小企
業(yè)迫切，帶來的好處也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如弱小企業(yè)明顯，互聯(lián)互通的結(jié)果常常是伴隨主導(dǎo)企業(yè)市場份額的減
少。因此，只有主導(dǎo)企業(yè)才擁有不合作而能照常發(fā)展的能力。為此,政府管制的重點(diǎn)有必要放在主
導(dǎo)企業(yè)上，對(duì)其提出信息透明、會(huì)計(jì)分立、機(jī)構(gòu)分立等要求，在利益上適當(dāng)向弱小企業(yè)傾斜。但與
此同時(shí)，也要注意保護(hù)主導(dǎo)企業(yè)的基本經(jīng)濟(jì)利益，切忌濫用不對(duì)稱管制手段，不顧實(shí)際地、無條件
限制地過度向弱小企業(yè)傾斜，偏離正常的發(fā)展軌道。我國互聯(lián)骨干網(wǎng)前幾年硬性規(guī)定互不結(jié)算，目
前有些業(yè)務(wù)的結(jié)算費(fèi)用不能抵償互聯(lián)服務(wù)成本，以及部分企業(yè)不按規(guī)定交繳結(jié)算費(fèi)用等，就是沒有
保障主導(dǎo)經(jīng)營者基本經(jīng)濟(jì)利益的情形，實(shí)踐證明不利于企業(yè)的互聯(lián)合作和共同發(fā)展，應(yīng)當(dāng)盡早加以
改變。


四、以成本為基礎(chǔ)是方向，但需逐步推進(jìn)


陳仕俊表示，互聯(lián)互通的實(shí)質(zhì)是互聯(lián)各方通過網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)
互通，共同合作為用戶提供完整的服務(wù)。在服務(wù)中各方均付出勞動(dòng)和資源，形成相應(yīng)成本。為此在
互聯(lián)結(jié)算中以成本為基礎(chǔ)分享收入所得，以抵償消耗，不僅天經(jīng)地義，而且符合基本經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)則，
從而使互聯(lián)互通得以持之以恒，并形成良性發(fā)展機(jī)制。從國外經(jīng)驗(yàn)看,許多國家一般都經(jīng)歷以資費(fèi)
為基礎(chǔ)、以實(shí)際成本為基礎(chǔ)到以長期增量成本為基礎(chǔ)的過程。而對(duì)我國來說,由于打破壟斷、引人
競爭的市場改革只是近幾年的事,許多基礎(chǔ)工作尚未真正建立起來,相關(guān)成本數(shù)據(jù)的計(jì)算尚在摸索之
中,因而在近期內(nèi)宜主要采用以資費(fèi)為基礎(chǔ)的方法,但需盡快研究和采用以實(shí)際成本為基礎(chǔ)的方法,
并逐步創(chuàng)造條件采用長期增量成本的方法。


五、有效競爭是根本解決之道，但需要作長期努力


陳仕俊強(qiáng)調(diào)，在有效競爭條件下，企業(yè)數(shù)量足夠多且競爭
較為充分，市場上不存在主導(dǎo)企業(yè)，即任何一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營行為對(duì)市場都不構(gòu)成重大影響。當(dāng)任一
企業(yè)不愿意與別的企業(yè)互聯(lián)互通，別的企業(yè)總能找到一個(gè)與其地位相近的其它企業(yè)作為互聯(lián)互通的
替作性方案，使互聯(lián)互通存在競爭性。在這種情況下，所有企業(yè)都不具備不與其它企業(yè)互聯(lián)互通的
仍能正常發(fā)展的能力，因而不會(huì)輕易地放棄互聯(lián)互通的機(jī)會(huì)，反而將互聯(lián)互通真正作為本企業(yè)發(fā)展
的一種手段，積極主動(dòng)地按市場規(guī)則與其它企業(yè)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，共享市場發(fā)展帶來的好處。但電信
業(yè)在某一時(shí)期某些業(yè)務(wù)市場形成有效競爭格局是完全可能的，但是要想在所有業(yè)務(wù)市場或者市場整
體形成穩(wěn)定的有效競爭格局將是非常困難的，至少需要長期的努力才有可能達(dá)到。



摘自　eNet