6月26日，在信息產(chǎn)業(yè)部整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序電視電話
工作會議上，電信管理局魯陽副局長代表部整規(guī)小組對今年電信市場整規(guī)的五項具體工作進行了通
報和安排。



互聯(lián)互通：多管齊下促暢通



互聯(lián)互通工作事關(guān)電信業(yè)發(fā)展、改革大局，是電信業(yè)的基
本行規(guī)。解決互聯(lián)互通不暢問題是當前電信監(jiān)管工作的重中之重，也是這次電信市場整頓和規(guī)范工
作中最為緊迫和艱巨的任務(wù)。部計劃通過多種手段堅決啃下這塊硬骨頭。



為加大對人為破壞公用電信設(shè)施、中斷網(wǎng)間通信惡性事件
的懲治力度，部正在商請最高人民法院依據(jù)相關(guān)法規(guī)，作出對阻礙互聯(lián)互通行為處理的司法解釋。



為調(diào)動互聯(lián)雙方的積極性，此前信息產(chǎn)業(yè)部已委托中國社
會科學院開展互聯(lián)互通經(jīng)濟成本核算工作，現(xiàn)已完成第一階段的理論研究，下一步將進行成本模型
選定和具體的固定本地電話網(wǎng)、移動通信網(wǎng)成本核算工作。在成本核算的基礎(chǔ)上，部將對《公用電
信網(wǎng)間通話費結(jié)算辦法》中的部分內(nèi)容進行修改，適當調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算規(guī)則和結(jié)算標準，以處理好互
聯(lián)各方的經(jīng)濟利益關(guān)系，促進互聯(lián)互通的順利實施。



另外，部還將強化互聯(lián)互通監(jiān)管的技術(shù)手段。在制訂和完
善互聯(lián)互通技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標準的基礎(chǔ)上，部正在加快全國通信網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)工作，進而有
效監(jiān)測和防范網(wǎng)間通信不暢，為電信監(jiān)管部門和司法部門調(diào)查取證、依法懲辦打好基礎(chǔ)，還可以起
到協(xié)助解決結(jié)算爭議、監(jiān)測非法國際來話經(jīng)營行為等作用。



部還將加強互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理，計劃于7月份頒布“公
用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理辦法”，將結(jié)合“公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量標準”技術(shù)規(guī)范的
頒布，建立網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)測及障礙報告和處理制度。繼續(xù)完善質(zhì)量通報和聯(lián)席會議制度，并在適
當?shù)臅r候與新聞媒體合作，將公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量向社會公布，做到公開、透明，接受社會監(jiān)
督。其次要保障互聯(lián)程序、協(xié)議的高效和透明，有效協(xié)調(diào)網(wǎng)間互聯(lián)爭議。同時部正在建立專家日常
聯(lián)絡(luò)和溝通制度，以使專家們能夠切實為電信管制提供合理化建議，保證爭議解決得科學、公正。
相信不遠的將來，我國互聯(lián)互通狀況就會有根本性的好轉(zhuǎn)。



設(shè)備市場：統(tǒng)一部署集中整治



為了加強對電信設(shè)備的進網(wǎng)管理，保證進網(wǎng)電信設(shè)備的質(zhì)
量，信息產(chǎn)業(yè)部擬于2003年第三季度在全國開展電信設(shè)備市場的整頓工作。



此次整治范圍擬為電信終端設(shè)備和部分互聯(lián)互通設(shè)備。電
信終端設(shè)備整治的重點是電話機、手機、尋呼機、調(diào)制解調(diào)器和傳真機。



此次監(jiān)督抽查擬采取兩種方式，一是繼續(xù)與工商、質(zhì)監(jiān)、
公安、海關(guān)等部門合作，由部和各地通信管理局牽頭，發(fā)揮相關(guān)部門的執(zhí)法優(yōu)勢和通信管理部門的
專業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)一部署、集中整治。對市場整頓的重點是以電信設(shè)備進網(wǎng)許可標志為根據(jù)查處假冒偽
劣、走私和無證銷售的產(chǎn)品。二是由部組織對部分設(shè)備及相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)進行證后監(jiān)督抽查。年底前
要完成市場檢查和證后監(jiān)督抽查結(jié)果匯總工作，對不符合規(guī)定與要求的產(chǎn)品、生產(chǎn)企業(yè)、銷售單位
作出處理決定，由媒體公開曝光；針對整治工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題研究解決方法并形成管理辦法，
進一步完善相應制度，同時確定下一階段電信設(shè)備整治重點；建立與工商、質(zhì)監(jiān)、公安、海關(guān)等部
門的聯(lián)動機制，隨時對電信設(shè)備市場出現(xiàn)的重大問題進行治理，鞏固整治成果。



部將組織開展對在用局用交換設(shè)備計費技術(shù)性能的檢測工
作，采取各種措施，逐步消除在電信網(wǎng)內(nèi)非法使用各種大功率無繩電話機的行為。此項工作由部無
線電管理局組織落實。



服務(wù)質(zhì)量：專項治理熱點問題



電信服務(wù)監(jiān)管方面，今年信息產(chǎn)業(yè)部將在完善和充實現(xiàn)有
服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管框架及制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅持“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”的監(jiān)管機制，采
取有效措施，維護電信用戶的合法權(quán)益，具體措施包括：



擬于三季度頒布《電信服務(wù)規(guī)范》并加大宣貫力度，督促
企業(yè)加緊落實；完善“信息產(chǎn)業(yè)部服務(wù)質(zhì)量通告制度”，部和各地通信管理局要繼續(xù)向社會公布用
戶申訴受理情況、服務(wù)監(jiān)督檢查結(jié)果及用戶滿意度調(diào)查等情況，力求服務(wù)監(jiān)管工作公開透明，同時
繼續(xù)要求各大運營商按規(guī)定公開通報企業(yè)服務(wù)質(zhì)量狀況并就服務(wù)工作做出公開承諾，自覺維護電信
市場秩序；結(jié)合糾風和精神文明創(chuàng)建活動，今年7～10月份部將組織對用戶反映強烈的熱點問題開
展專項治理工作，包括要求電信企業(yè)自查自糾在服務(wù)協(xié)議中是否有違背《電信條例》條款的內(nèi)容、
建立電話號碼選號機制落實情況以及向用戶提供多種方式的市話清單查詢工作計劃和階段性目標等
內(nèi)容；根據(jù)《電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督抽查規(guī)定》，擬在四季度組織部分省通信管理局對電信企業(yè)的營業(yè)
廳、客服臺等窗口服務(wù)以及上述專項治理工作結(jié)果開展實地檢查，同時委托專業(yè)機構(gòu)對計費差錯
率、接通率等網(wǎng)絡(luò)通信質(zhì)量指標進行測試檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要求及時整改并公開通報。



在建立社會協(xié)同監(jiān)督機制方面，擬在全行業(yè)推廣電信用戶
滿意度指數(shù)測評工作，引導廣大用戶關(guān)注和監(jiān)督電信服務(wù)；同時繼續(xù)做好用戶申訴的處理工作，切
實為用戶排憂解難，對侵犯用戶權(quán)益的典型案例一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅決查處并公開曝光。



市場價格：抓住重點分階段治理



針對當前電信市場的資費情況，信息產(chǎn)業(yè)部今年將重點治
理某些電信企業(yè)無視國家資費管理程序規(guī)定、擅自調(diào)整或變相調(diào)整資費標準，從而引發(fā)企業(yè)間的價
格無序競爭；個別企業(yè)在經(jīng)營活動中，以排擠競爭對手為目的，低于成本進行不正當競爭；還有一
些企業(yè)在政府主管部門對其資費違規(guī)行為進行規(guī)范和處罰后，不服從政府主管部門管理等問題。



今年價格無序競爭行為專項整治活動的主要內(nèi)容為：各企
業(yè)是否嚴格貫徹執(zhí)行《電信資費審批備案程序規(guī)定（試行）》；各企業(yè)在電信資費管理方面是否存[!--empirenews.page--]
在不服從政府主管部門管理的惡性違規(guī)行為；各企業(yè)是否存在亂漲價、亂收費行為；各電信運營企
業(yè)在電信資費執(zhí)行方面是否存在對電信用戶作容易引起誤解的虛假宣傳、價格欺詐、價格歧視等經(jīng)
營行為。



此次檢查工作將分企業(yè)自查、政府主管部門監(jiān)督檢查和總
結(jié)處理三個階段，分別于7至8月、9至11月及12月份完成。信息產(chǎn)業(yè)部將根據(jù)檢查組和各通信管理
局的檢查情況以及各企業(yè)的整改情況，對無視國家電信資費管理程序規(guī)定、拒不服從政府主管部門
管理等嚴重資費違規(guī)行為進行全國通報批評，并責成相關(guān)集團公司總部對有關(guān)違規(guī)單位追究主要領(lǐng)
導的責任。



摘自《人民郵電報》