日前，中國移動互聯(lián)互通部經(jīng)理王曉琦和信產(chǎn)部科學(xué)技術(shù)
司司長聞庫從電信業(yè)務(wù)競爭和電信監(jiān)管的角度，提出了一個新的互聯(lián)互通分類管制的定律，即政府
管制部門應(yīng)該重新審視現(xiàn)在的互聯(lián)互通政策，對各種互聯(lián)互通業(yè)務(wù)，首先要分清其類型，鼓勵盡可
能地利用市場的驅(qū)動力來促進互聯(lián)互通，盡量減少一些既耗費人力、物力，又達(dá)不到管制目
的的管制。


他們指出，電信網(wǎng)互通管制是伴隨著電信業(yè)引人競爭而出
現(xiàn)的新課題，它涉及政策、經(jīng)濟及技術(shù)方方面面的問題，是電信改革中最重要的環(huán)節(jié)之一。在電信
改革初期，互聯(lián)互通要解決的主要是如何使新進入者能夠與在位電信運營企業(yè)進行競爭的問題。隨
著電信改革的不斷深入，互聯(lián)互通中通而不暢的問題日益突出，使我國的互聯(lián)互通陷入了一個艱難
的困境。網(wǎng)間結(jié)算政策不合理、政府管制不力、大運營商有意阻撓的原因等觀點有其正確的一面，
但都不是根本原因，根本原因在于沒有根據(jù)電信改革的發(fā)展，結(jié)合電信業(yè)的特點來調(diào)整互聯(lián)互通管
制政策。


他們表示，中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通、中國移動都
有覆蓋全國的長途電話網(wǎng)和本地電話網(wǎng)，既經(jīng)營長途業(yè)務(wù),也經(jīng)營本地業(yè)務(wù)，每個公司都有能力實
現(xiàn)用戶端到端的長途呼叫。如果這時有新的長途業(yè)務(wù)經(jīng)營者要接入到他們的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營長途業(yè)務(wù)，勢
必對他們的長途業(yè)務(wù)造成分流。因此，這些企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)到員工都對這種接人有抵觸情緒。他們會想
盡辦法阻止其他運營商的長途業(yè)務(wù)在自己的網(wǎng)上開放。阻撓有明的、有暗的、有鉆政策空子的、更
有拒不執(zhí)行政府命令的。在這種情況下，無論政府制定的政策多么完善，管制多么嚴(yán)厲，都難以有
效地實施。


按照建議，他們認(rèn)為，對各種類型的互聯(lián)互通的管制中應(yīng)
把握以下幾個原則，一是對于互補型互聯(lián)互通，可以由市場來驅(qū)動，通過運營商間的自由協(xié)商實現(xiàn)
互聯(lián)互通，基本不需要政府的直接干預(yù)。二是應(yīng)本著激勵為主、管制為輔的監(jiān)管原則。政府主管部
門應(yīng)建立強有力的互聯(lián)互通規(guī)則和具有激勵因素的網(wǎng)間結(jié)算辦法來保證和促進這種互聯(lián)，特別應(yīng)當(dāng)
重視互聯(lián)互通質(zhì)量的監(jiān)控。監(jiān)管可以從互聯(lián)點開始逐步向檢測被叫方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量展開。三是對于
競對型互聯(lián)互通，由于其不符合市場經(jīng)濟規(guī)律，這種互聯(lián)帶來的消極因素遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于激勵因素，僅僅
靠政府的意志強加于企業(yè)是不可能通暢的，而且企業(yè)的盈虧在很大程度上取決于政府的互聯(lián)定價，
管制者變相地成為企業(yè)盈虧的調(diào)節(jié)器，市場失去了主導(dǎo)作用。由于信息的不對稱，加上管制監(jiān)控能
力較弱，政府管制機構(gòu)很難判定孰是孰非，監(jiān)管監(jiān)測范圍是網(wǎng)絡(luò)的各個節(jié)點，成本巨大,給監(jiān)管帶
來很大的困難。政府管制部門應(yīng)當(dāng)考慮如何將這類互聯(lián)轉(zhuǎn)化為互補型競合型互聯(lián)，使其可以監(jiān)管或
者讓市場決定其發(fā)展前途。



摘自　硅谷動力