“農民砍電纜要坐牢，但是如果主導電信企業(yè)砍斷電纜，
卻沒有人為此受到刑法的懲治?！标R凱力認為，如果不找到有效的約束主導電信企業(yè)并嚴加施行，
那么即使司法解釋出臺，也難以收到預想的成效。


面對此起彼伏的電信網間互聯(lián)通問題，信產部已經痛下了
重典懲弊的決心。


8月5日，成都。信產部與最高人民法院與當地通管局和各
大電信運營商座談，就破壞公用電信設施及電信網間互聯(lián)互通刑事案件司法解釋進行調研。而該解
釋的主題在于，對電信企業(yè)間人為破壞互聯(lián)互通的惡性事件，將比照刑法破壞通信設施罪量刑處
罰。


一位參加該會的人士告訴記者，信產部和最高人民法院調
研之前就早已有所準備，“高院甚至帶來了司法解釋草稿，聽取我們意見?！倍驮诒驹?8日，信
產部相關人士亦向記者透露，“新的東西很快就會出來”。


積瘤難除


多年以來，互聯(lián)互通一直是困擾國內電信市場的老大難問
題。2002年以后，各大電信運營商之間的種種互聯(lián)互通問題更是層出不窮，甚至不乏砍斷電纜、
通信中斷等惡性事件。


四川聯(lián)通互聯(lián)互通部總經理周應龍對此感觸頗深，四川互
聯(lián)互通一向波折重重，他本人就已經處理過大大小小數百起互聯(lián)互通問題。


一個統(tǒng)計數字稱，1998年以來全國發(fā)生的不正當競爭和互
聯(lián)互通惡性案件達540起，累計涉及1億用戶，造成直接經濟損失10億元，間接經濟損失20億元。
僅2002年，在四川、山東、河南、河北、山西、廣東等地，均出現(xiàn)了電信企業(yè)間相互砍光纜的惡
性事件，但最終嚴格按照法律程序來處理的卻絕無僅有。


如果不解決互聯(lián)互通問題，電信運營商就難以保證公平競
爭，電信分析效果也會大打折扣，新一屆信產部班子的監(jiān)管能力也將會受到懷疑。如何解決這一難
題，已經成為了擺在新一屆信產部班子面前一道不得不翻越的檻。


事實上，自吳基傳至王旭東，兩任信產部長都一直在著力
尋求解決互聯(lián)互通問題的途徑。


但是雖然自信產部以下的各級監(jiān)管部門三令五申，卻始終
成效不著。隨著國內電信市場競爭加劇各大運營商之間常常為打壓對手而采取非常手段，互聯(lián)互通
趨勢更逐步惡化。一些業(yè)界專家由此認為，監(jiān)管乏力是互聯(lián)互通不暢的一大原因，加強電信監(jiān)管、
根除電信頑疾因此成為普遍呼聲。


今年上任伊始，信產部部長王旭東就宣布，他的工作將從
抓好互聯(lián)互通開始。此后信息產業(yè)部一系列內部或者公開的表態(tài)，均表示將力除互聯(lián)互通頑疾，這
讓人看到了其治亂決心。


此后在4月初，信息產業(yè)部亮出王牌，表示將加大對互聯(lián)互
通問題的監(jiān)管力度，通過建立全國通信網絡監(jiān)控系統(tǒng)和進行互聯(lián)互通問題。


按照信產部的計劃，一方面將制訂"公用電信網間互聯(lián)互通
質量監(jiān)督管理辦法"，對網間通信質量管理實際目前檢測和監(jiān)督抽測制度，頒布"公用電信網間互聯(lián)
互通質量指標和測試方法"，指導各運營商按照科學規(guī)范的指示體系和測試方法，對我國每個本地
網范圍內的網間通信質量進行測試，別一方面，修改《公用電信網間通話費結算辦法》，以處理好
互聯(lián)雙方合理的經濟利益。


最高人民法院高調介入


但這并不足以解決所有問題。互聯(lián)互通問題一般是通過三
個層面解決：首先是通信企業(yè)之間進行溝通，其次是行政執(zhí)法部門之間進行協(xié)調，在這兩個層面市
場和行政手段不足以解決矛盾時，問題將轉入運用法律制裁的司法層面。信息產業(yè)部就此制訂了許
多規(guī)章制度和標準，但在事實上，前兩個層面在很多時候都不能解決實質的問題，而隨著國內電信
市場格局的變化，以前的司法解釋也顯得難以滿足需要。


"造成互聯(lián)互通問題的常常是主導電信運營商，它們一般都
是特大型國企，所以能夠有恃無恐地違反法律法規(guī)，如何對這些國企的違規(guī)行為進行懲戒，并準確
地對企業(yè)和個人分別進行量刑，這些都是以前的相關司法解釋沒有涉及到的。"北京郵電大學信息
產業(yè)政策與發(fā)展研究所闞凱力教授說。


據了解，最高人民法院刑事處處長馬龍8月5日也曾表示，
由于受利益驅動，目前破壞公用電信設施和電信網間互聯(lián)互通的問題大量出現(xiàn)，已經難以用行政手
段加以調控，最高法院進行司法解釋的目的也正是為了在法院審理相關案件時進行定性量刑。


這也許也是信產部商請最高人民法院對互聯(lián)互通問題尋求
司法解釋的原因之一。據了解，在到四川進行司法調研之后，最高人民法院還計劃前往廣東、河
南、寧夏等地聽取意見，而信息產業(yè)部則專門組織了一個工作班子，協(xié)助最高人民法院作這一司法
解釋。


闞凱力教授認為，由于電信是專業(yè)領域，互聯(lián)互通問題中
涉及專業(yè)技術層面較多，所以在最終的司法解釋中，更大的可能是信產部支招，最高法院在信產部
意見的基礎上確定解釋內容。


這也許是信產部《電信法》遲遲不能出臺情況下的一個權
宜之計。在長達23年的等待之后，《電信法》雖然已經胎動，但何時開始運作仍是未知之數。這就
形成了一個新舊電信法時代更替的間隙，在這段時間里，監(jiān)管真空逐漸出現(xiàn)，而新游戲規(guī)則尚未啟
動，而市場競爭已經迫不及待地進入了白熱化。


在這樣的情況下，通過最高人民法院這樣具有強約束能力
的第三方來加強市場監(jiān)管也許真是信產部最好的選擇。由于電信法規(guī)的專業(yè)要求，在實質上仍將可
能是信產部主導司法解釋，甚至有可能將待產的《電信法》部分內容提前運行。


這就無疑給各大運營商一個明顯的信號：新一屆信產部解
決互聯(lián)互通事件的手段，將更多地由行政層面轉移到更加嚴厲的司法層面。


如何適度量刑


從種種跡象來看，即使據與會人士稱已有初稿，但其推進
速度仍將懸疑重重。


據了解，司法解釋是一個復雜的過程，是在現(xiàn)有法律基礎
上，依據事件發(fā)展規(guī)律而進行的細化，其過程和制訂法律程序相似，常常需要一年甚至更長時間，[!--empirenews.page--]
如果按照正常的程序來逐步進行，短期內將難以有所結果。此前也有法律界人士認為，最高院保持
自身司法獨立性，不一定會配合行政部門的司法拆求而加速推進。


在另一方面，量刑取證的界定也還存在難度。"我們很少擔
心大事故，卻很怕小麻煩。"周應龍告訴記者，在通過司法渠道解決互聯(lián)互通問題時，由于人為制
造互聯(lián)互通的方法花樣繁多，更多時候電信企業(yè)間都是聯(lián)而不通，通而不暢的"小毛病"，這種種障
礙難以取證和界定破壞過程，但對受害企業(yè)的損害卻同樣巨大。"我們希望這些問題也能夠被考慮
到。"周應龍說。


據介紹，在最高人民法院調查過程中，電信企業(yè)一個普遍
的呼聲就是解決通而不暢的突出問題和解決卡業(yè)務的網內攔截問題，對中斷通信的概念，則要求用
接通率指標來具體衡量。這些問題在電信企業(yè)各種網間通信障礙中最為突出，但是取證最難，量案
定刑的準確度也更加難以掌握。如果司法解釋僅主要關注砍光纜、人為制造網絡癱瘓等極端行為，
則約束力量將受到限制，但要有效解決這些常規(guī)問題，司法解釋的編制難度及其出臺時間無疑又將
受到影響。


但最為業(yè)界關注的還在于如何準確而適度地確定量刑。一
個現(xiàn)實的尷尬是，互聯(lián)互通障礙和大規(guī)模破壞電信設施基本上都發(fā)生在電信企業(yè)之間，對于這些特
大型國企，能夠按常規(guī)的方式來抓人、罰款甚至吊銷企業(yè)執(zhí)照嗎？這顯然難以做到。


這也是此前為何類似事件最終都以行政方式解決的重要原
因。


"農民砍電纜要坐牢，但是如果主導電信企業(yè)砍斷電纜，卻
沒有人為此受到刑法的懲治。"闞凱力認為，如果不找到有效約束主導電信企業(yè)嚴加施行，那么即
使司法解釋出臺，也難以收到預想的成效。這還牽涉到了電信市場的一些更深層次的問題。


"司法解釋要解決這一問題必須要明確量刑是對企業(yè)還是對
個人，對企業(yè)是怎樣量型，對個人又是怎樣量刑，必須要能夠適用于大型國企，才有可能解決實際
問題。"闞凱力說。


現(xiàn)在看來，如何解決這些問題都存在難度。唯一可以肯定
的是，司法解釋將只是一個規(guī)則，也只是一個開始。



摘自　21世紀