最近，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了信息產(chǎn)業(yè)部、發(fā)展改革委、財
政部、監(jiān)察部、中組部、國資委《關(guān)于進一步加強電信市場監(jiān)管工作的意見》，這是我國電信市場
監(jiān)管方面第一個法規(guī)性文件。


該文件的出臺，進一步完善了電信監(jiān)管框架，強化了政府
監(jiān)管手段，使依法行政有了必不可少的硬措施，標志著有中國特色電信監(jiān)管體系建設又邁出重要一
步，對深化電信改革
、推動市場競爭、改善發(fā)展環(huán)境將起到重要的促進和保障作用。


近年來，在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，電信改革取得
了顯著成績，打破壟斷、引入競爭、企業(yè)重組等舉措有力地促進了行業(yè)的發(fā)展和服務的改善。但近
一個時期以來，阻礙網(wǎng)間互聯(lián)互通、資費價格無序競爭等問題日益突出，嚴重影響了電信網(wǎng)安全暢
通，擾亂了電信市場秩序，侵害了廣大用戶的通信權(quán)益。究其原因，主要是部分電信企業(yè)法制觀念
不強，對國家有關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管部門的依法行政置若罔聞，或者陽奉陰違，甚至公開抵觸；現(xiàn)行
網(wǎng)間結(jié)算辦法標準不能形成對企業(yè)保障網(wǎng)間通信暢通的有效激勵；電信監(jiān)管部門缺乏有效的監(jiān)管手
段等。這些問題已成為社會關(guān)注的熱點，國務院領(lǐng)導同志多次指示要采取硬措施，切實加以解決。
這次國辦文件的出臺，就是國務院為了進一步加強電信監(jiān)管、維護電信市場秩序而采取的重大舉
措。


國辦文件強調(diào)指出，解決電信市場秩序方面存在的突出問
題，需要從法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等方面進行綜合治理，標本兼治。


一是要加強法制建設，加大執(zhí)法力度，嚴懲違法違規(guī)行
為。對破壞通信設施、中斷或阻礙網(wǎng)間通信及其他違法違規(guī)行為的單位和個人，依法從嚴處罰；構(gòu)
成犯罪的要依法追究刑事責任。要努力形成監(jiān)管部門依法行政、電信企業(yè)依法經(jīng)營、廣大用戶依法
維權(quán)的法治環(huán)境，推動公平、有效、有序競爭秩序的建立，保障電信市場的繁榮與發(fā)展。


二是要完善技術(shù)、經(jīng)濟手段，加大監(jiān)督檢查力度，促進電
信網(wǎng)間互聯(lián)互通。要制定網(wǎng)間通信質(zhì)量標準和測試辦法，督促運營企業(yè)限期解決存在的問題；加快
建設網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，增強電信監(jiān)管部門和司法部門調(diào)查取證能力。推進電信網(wǎng)經(jīng)濟成本核
算，制定科學、合理的電信網(wǎng)間通話費結(jié)算辦法，形成有利于各電信企業(yè)互利互惠、共同發(fā)展的有
效激勵機制。


三是要加強對電信企業(yè)干部的考核與管理，促進企業(yè)守法
經(jīng)營，建立良好的電信市場秩序。中央企業(yè)負責人管理部門對各電信集團公司領(lǐng)導、各電信集團公
司總部對省級分支機構(gòu)領(lǐng)導進行考核時，應分別聽取信息產(chǎn)業(yè)部及省區(qū)市通信管理局的意見，把是
否認真執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，維護電信市場秩序，作為綜合考核評價領(lǐng)導班子及成員業(yè)績
的重要內(nèi)容和任用依據(jù)。對因疏于管理造成重大經(jīng)濟損失或發(fā)生惡性事件的電信企業(yè)領(lǐng)導，有關(guān)行
政監(jiān)察機關(guān)要依照有關(guān)規(guī)定追究其領(lǐng)導責任。各電信集團公司及省級分支機構(gòu)領(lǐng)導班子以外的其他
人員，如有縱容甚至參與上述各類違法違規(guī)行為的，由電信監(jiān)管部門提出處理建議，有關(guān)電信企業(yè)
依據(jù)建議進行嚴肅處理。對因此而被撤、免職的人員，三年內(nèi)不得任用。


四是要加強對電信企業(yè)經(jīng)營效益監(jiān)督考核，促進國有資產(chǎn)
保值增值。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強對電信企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核評價，對檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營行
為有可能危及國有資產(chǎn)安全、造成國有資產(chǎn)流失或侵害國有資產(chǎn)所有者權(quán)益的情況，應及時向國務
院匯報，考核評價結(jié)果要在一定范圍內(nèi)通報。


信息產(chǎn)業(yè)部將與有關(guān)部委按照各自職能，密切協(xié)調(diào)配合，
把國務院的各項措施不折不扣地落到實處。近日，信息產(chǎn)業(yè)部召開各省區(qū)市通信管理局長座談會，
重點就貫徹落實國辦文件精神、進一步加強電信監(jiān)管進行了研究。當前，要進一步統(tǒng)一思想認識，
抓緊制定具體可行的實施辦法。


第一，要牢固樹立講政治、顧大局的觀念，進一步提高思
想認識。在當前全面建設小康社會、推進信息化建設和加快電信發(fā)展的形勢下，要求有一個規(guī)范有
序的市場競爭環(huán)境，以保證國家通信網(wǎng)的正常運行，保證各項業(yè)務的正常提供，保證電信行業(yè)的持
續(xù)快速健康發(fā)展。通信的特點是全程全網(wǎng)，國家通信網(wǎng)必須保持完整性、統(tǒng)一性、先進性，在市場
競爭條件下也必須始終堅持這一點，任何單位、任何個人不得以任何理由阻礙網(wǎng)間互聯(lián)互通，破壞
通信安全暢通。在互聯(lián)互通問題上做手腳，實際上失掉的是企業(yè)乃至整個行業(yè)的信譽，最終損害的
是用戶的利益、國家的利益。全行業(yè)要從踐行“三個代表”重要思想的高度，認真貫徹國務院各項
措施，積極推進互聯(lián)互通，切實維護電信市場秩序。


第二，抓緊建立行政手段與法律手段相結(jié)合的處罰機制。
要以《電信條例》和國辦文件為依據(jù)，以查處阻礙互聯(lián)互通、電信資費違規(guī)、破壞通信設施及違規(guī)
建設中斷通信等問題為重點，盡快制定對違法法規(guī)的企業(yè)單位領(lǐng)導和責任人進行行政處分的具體實
施辦法，包括問題分類、法規(guī)依據(jù)、處分標準等，并將國務院關(guān)于將有無違法、法規(guī)行為與企業(yè)負
責人考核任用掛鉤的規(guī)定具體化、制度化、可操作化，形成監(jiān)管部門的行政管理與運營企業(yè)的考核
任用相銜接的內(nèi)外監(jiān)督機制。同時，信息產(chǎn)業(yè)部正在商請最高人民法院出臺司法解釋，以加大對破
壞通信設施的懲治力度。這些措施陸續(xù)出臺后，與已有的對違法違規(guī)企業(yè)的經(jīng)濟處罰辦法相結(jié)合，
將形成一個既對單位、又對個人，既有法律制裁又有行政處罰，綜合配套、行之有效的懲治機制，
從而對各類違法違規(guī)行為起到震懾作用。


第三，通過調(diào)整企業(yè)經(jīng)濟利益，形成有效的互聯(lián)互通激勵
機制。要在加大法律、行政手段力度的同時，合理調(diào)整企業(yè)之間的經(jīng)濟利益關(guān)系，通過激勵性規(guī)制
措施調(diào)動企業(yè)實現(xiàn)互聯(lián)互通的積極性，保證所有企業(yè)都能從互聯(lián)互通中獲取相對公平合理的收益。
我國現(xiàn)行的網(wǎng)間互聯(lián)互通結(jié)算標準已不適應當前形勢的要求，信息產(chǎn)業(yè)部正在抓緊進行調(diào)整。此
外，要按照國務院有關(guān)深化電信改革的精神，逐步擴大各運營企業(yè)經(jīng)營范圍，從根本上推動影響互[!--empirenews.page--]
聯(lián)互通的深層次問題的解決。


第四，抓緊建立技術(shù)監(jiān)督保障機制。信息產(chǎn)業(yè)部正在研究
制定網(wǎng)間通信質(zhì)量標準和測試辦法，督促企業(yè)限期解決測試中發(fā)現(xiàn)的通信質(zhì)量問題，并定期向社會
公布各運營企業(yè)互聯(lián)互通和網(wǎng)間通信質(zhì)量情況，以發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。同時，盡快建設電信網(wǎng)間
質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，對互聯(lián)互通情況和通信質(zhì)量等進行實時監(jiān)測，以增強對查處違法違規(guī)問題的調(diào)查取
證能力。


第五，加強宣傳教育，形成依法監(jiān)管、依法經(jīng)營的良好氛
圍。要組織廣泛深入的學習宣傳，使國務院各項措施在全行業(yè)深入人心，家喻戶曉，自覺貫徹，嚴
格執(zhí)行。監(jiān)管部門要對影響惡劣的典型案件要公開曝光，并建立違法、違規(guī)典型案例分析制度，充
分發(fā)揮反面典型的警示教育作用。各電信運營企業(yè)要正確處理競爭與合作的關(guān)系，強化內(nèi)部管理與
考核，加強企業(yè)自律。要通過全面貫徹落實國辦文件精神，切實解決電信市場秩序方面存在的突出
問題，為電信業(yè)發(fā)展一個創(chuàng)造良好的環(huán)境。



摘自　新浪科技